2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

滿分:100分      時限:150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.本試題僅限報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考生使用。

4.考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1． 在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村, 2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20～30萬元的有14個村，10～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個，占26.01％；50～100萬元的319個，占21.55％；100～200萬元的381個，占25.74％；100～500萬元的263個，占17.8％；500萬元以上的74個，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬元，村均負(fù)債達(dá)24萬元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金。“錢從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。  

調(diào)查資料顯示：稅費改革以后村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來，借債有兩個來源：一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設(shè)項目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個人借款、向上級機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文：農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個重要原因就是“雙層經(jīng)營”體制中，集體這個經(jīng)營層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎于人民公社時期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2． 形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導(dǎo)下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個重要因素。村級債務(wù)的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務(wù)。村級債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負(fù)面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務(wù)問題債權(quán)人起訴村委會的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導(dǎo)實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級債務(wù)問題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3． 農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團(tuán)體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒有適當(dāng)名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。   

有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。             

4． 2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強(qiáng)迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長58.6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。   

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。
記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。

6． 案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1／3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設(shè)理事會，現(xiàn)有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會長批； 3000～50000元，由理事會集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3︰3︰4的比例分紅，即風(fēng)險基金占30％，村級管理費占30％，發(fā)展基金占40％。
為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會讓他以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐?span>“養(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3％，畜牧業(yè)占26.4％，工副業(yè)占21．3％，交通運輸業(yè)占10％，飲食服務(wù)業(yè)占5.5％，其他占2.5％。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51.4％，子女上學(xué)的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。   

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進(jìn)行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元；最長貸款期限為6個月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務(wù)狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。
如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。   

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說：“這個實驗和整個村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜子，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70％叫協(xié)會，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7％，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3％，供銷合作社發(fā)起的占9.6％，其他占10.4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9.8％，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個,占總農(nóng)戶的13.5％，兩者合計占23.3％。三是股權(quán)相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。   

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅持以社員為主要服務(wù)對象，對社員服務(wù)不以營利為目的的原則；堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則；堅持一人一票、民主管理的原則；堅持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文：近年來我國支農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進(jìn)來的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實。后來詳細(xì)了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設(shè)資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國家和省、市還要給專項補(bǔ)助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶：“新農(nóng)村建設(shè)申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、問題多、進(jìn)程慢，效果難料；富村做試點恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

作答要求：

（一）給定資料1反映：“錢從哪里來？”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。請根據(jù)給定資料1-2，談?wù)勀銓Α按寮w錢該從哪里來“這個問題的看法。（字?jǐn)?shù)不超過250字，滿分10分）

（二）給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3-4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。（字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分）

（三）給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部‘跑款’漸成風(fēng)氣。對此，有人認(rèn)為該‘跑’，有人堅決反對?！蹦闶窃鯓涌创@個問題的？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸?。（字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分）

（四）請仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準(zhǔn)備如何去做？主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險。（字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分）

（五）請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份“十一五”建設(shè)規(guī)劃書（綱要）

參考答案：

1、在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移文付后，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但卻有不少農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個重要因素是政府主導(dǎo)下實施的社會公益事業(yè)欠債。應(yīng)該從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。 充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。                                      

2、農(nóng)民增收難的表現(xiàn)：一、受市場風(fēng)險自然條件和生產(chǎn)成本的制約。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，再加上生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，并缺少強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)的支撐，總體競爭力不強(qiáng)。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制 。三、受農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低下的制約。農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。而且絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

解決問題的關(guān)鍵：要增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

3 、我認(rèn)為對為解決資金短缺問題， 基層干部“跑款”應(yīng)該辨證地看待。我將：依據(jù)支農(nóng)資金的管理規(guī)范對支農(nóng)資金嚴(yán)格申報；充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，重視生產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利建設(shè)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；著力拓展農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)技能教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；擺正心態(tài) ，以廣大農(nóng)民的基本利益為出發(fā)點，改善農(nóng)民生產(chǎn)增收；遵紀(jì)守法 ，合理使用支農(nóng)資金。不能只做形象工程、表面工程。

4我將以廣大農(nóng)民的基本利益為出發(fā)點，符合廣大農(nóng)民的實際情況，堅持自由、自愿、民主管理的原則；首先要加大對農(nóng)民資金互助合作實驗的支持力度；其次大力宣傳講解農(nóng)民資金互助合作這項工作的好處，致力于提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；還要必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

還要努力改善農(nóng)村信用環(huán)境。

防范措施：            

依據(jù)相關(guān)法律與政策嚴(yán)格管理，不斷完善法律體系，營造一個穩(wěn)定的環(huán)境。

出臺政策，規(guī)范和引導(dǎo)資金互助合作的健康發(fā)展

加強(qiáng)監(jiān)管，減少金融及資金風(fēng)險

5某村十一五期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，國家實施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，使農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難?！笆晃濉逼陂g，以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧規(guī)模化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的工作目標(biāo)，努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則

1堅持依靠群眾、政府主導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以群眾的利益為出發(fā)點。

2堅持因地制宜、實事求是 ，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞脫離實際的政績工程。

3 堅持保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

二、今后工作重點

1加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，力爭取得新突破。立足于本地，準(zhǔn)確抓住市場動向，發(fā)揮自身優(yōu)勢

2加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收

3加快文明村建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)步伐，使農(nóng)民環(huán)境和生活質(zhì)量取得新突破，

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要措施

1完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。

2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)反哺新農(nóng)村建設(shè)能力

3啟動鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)助推力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，合理發(fā)掘各村的旅游資源，抓住發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最好時機(jī)，開發(fā)農(nóng)家樂項目，催進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

4倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)力。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，遠(yuǎn)離封建迷信，提高衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)源動力。