2006年山東省公務(wù)員申論試題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫(xiě)上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1.2006年4月28日，《光明日?qǐng)?bào)》載文：“不良的社會(huì)風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價(jià)值觀念，對(duì)人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀道德觀價(jià)值觀上要做到“是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明”，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的各種社會(huì)風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅(jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會(huì)風(fēng)氣?！?/span>  

 2.2006年4月11日，中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目播出的“時(shí)空調(diào)查：誰(shuí)來(lái)做證”欄目中講了幾個(gè)故事：主人公有的貼告示，有的舉牌子，更有的跑地哀求，目的只有一個(gè)，就是尋找證人。只有找到了證人才有可能證明自己的清白，或者為親人討還公道。他們做出這些舉動(dòng)，可見(jiàn)尋找證人多么困難。尋找證人難，找到了讓他們出庭作證更難。有這樣一個(gè)數(shù)字----10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類(lèi)訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過(guò)10%，證人不肯出庭作證，案件的是非就很難分清，當(dāng)事人欲哭無(wú)淚，法官也愛(ài)莫能助。   

3.哈爾濱一男子駕一輛跑車(chē)在居民區(qū)撞倒一老人后，公然恐嚇周?chē)娜罕姾筇右荨＞胶退勒呒覍僭趯ふ夷繐糇C人的過(guò)程中，知情人皆不愿出面作證。具體情況是這樣的：家住哈爾濱市道外區(qū)育英小區(qū)的83歲老人謝杰，身子骨硬朗，生活規(guī)律，每天都在小區(qū)散步。家人和鄰居沒(méi)想到他會(huì)慘死在家門(mén)口。謝杰女兒謝曉芳說(shuō)，曾有群眾私下向其介紹過(guò)事發(fā)經(jīng)過(guò)：2月24日吃過(guò)晚飯，謝杰像往常一樣在小區(qū)里散步。當(dāng)他走到一火鍋店附近時(shí)，被一輛調(diào)頭的黃色跑車(chē)撞上，老人當(dāng)時(shí)就趴在車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)蓋子上。此時(shí)，跑車(chē)不知為何突然加速，推著老人沖到路邊的墻上才停下來(lái)。見(jiàn)有不少人來(lái)圍觀，肇事司機(jī)下車(chē)看了看，并威脅說(shuō)：“誰(shuí)也別瞎說(shuō)，誰(shuí)說(shuō)了就整死誰(shuí)！”隨后駕車(chē)逃逸。不久，又有人返回現(xiàn)場(chǎng)，將跑車(chē)遺落的保險(xiǎn)杠、漆片等證物帶走，并再次威脅大家不許亂說(shuō)。謝曉芳說(shuō)，由于遭到恐嚇，圍觀者都站在一邊，不僅沒(méi)人敢上前搶救謝杰，更沒(méi)人敢給謝家報(bào)信。待120趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，謝杰已經(jīng)死亡。

4.孔子說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉?duì)梁惠王說(shuō)：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”《墨經(jīng)》說(shuō)：“義，利也?！蹦尤碇校钪匾牡谌硎恰鞍l(fā)以為刑政，觀其中國(guó)家百姓之利”。漢代董仲舒重義輕利，認(rèn)為“利以養(yǎng)其身，義以養(yǎng)其心”。《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌罚骸胺蛉嗜苏?，正其誼不謀其利，明其道不計(jì)其功?！背填椪f(shuō)：“大凡出義則入利。出利則入義，天下之事，惟義利而已?！敝祆湔f(shuō)：“義利之說(shuō)，乃儒者第一義?！鼻宄醯念佋鞔_提出了義利統(tǒng)一的辯證觀點(diǎn)，他說(shuō)：“正論便謀利，明道便計(jì)功，是欲速，是助長(zhǎng)；全不謀利計(jì)功，是空寂，是腐儒?！?/span>  

5.2006年4月25日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇名為“惻隱之心，人應(yīng)有之”的文章。所謂惻隱之心，亦即對(duì)弱者的同情、憐憫與關(guān)懷。而是否同情、憐憫、關(guān)懷弱者，直接關(guān)系到人的尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，人對(duì)幸福的追求以及人格的自我完善。簡(jiǎn)言之，關(guān)系到以人為本道德信念的貫徹落實(shí)。關(guān)懷弱者也是關(guān)懷我們自己。人類(lèi)乃是一個(gè)共同體，人與人之間在利益上休戚與共。一個(gè)社會(huì)如果不能對(duì)弱者給予應(yīng)有的關(guān)懷，反而漠視弱者的訴求，損害弱者的利益，勢(shì)必引起諸多社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)的秩序與和諧，甚至導(dǎo)致劇烈的社會(huì)沖突與震蕩。而在這種惡劣的生存環(huán)境下，任何人的福利都會(huì)受到危害。由是觀之，關(guān)懷弱者就不僅是一種道義的要求，而且是明智的表現(xiàn)了。  

6.3月31日晚10時(shí)前后，在廈門(mén)市體育東村公交車(chē)站，鄭女士帶女兒過(guò)馬路時(shí)，被一輛小車(chē)撞傷，左腳三處骨折，司機(jī)當(dāng)場(chǎng)駕車(chē)逃逸，鄭女士目前正苦等目擊證人能提供線索，讓交警盡快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪區(qū)丁香湖畔，山東民工韓磊為救人而被湖水吞噬。那時(shí)他只有17歲。但令人氣憤的是，時(shí)至今日，被救者一直沒(méi)有站出來(lái)給韓家一個(gè)說(shuō)法。日前，在文化路街頭，里三層外三層聚集了一大堆人，正在圍觀一場(chǎng)斗毆——一名男子被多人毆打。當(dāng)民警接到報(bào)警趕到時(shí)，打人者則迅速停手，混進(jìn)了圍觀的人群中。被打者指出現(xiàn)場(chǎng)一人參與了毆打時(shí)，該人矢口否認(rèn)，稱(chēng)自己只是看熱鬧的。于是民警便詢(xún)問(wèn)圍觀者，這個(gè)人是不是參與了毆打?？蓡?wèn)了多個(gè)人，均稱(chēng)自己不知道——“我跑過(guò)來(lái)看時(shí)已經(jīng)打完了，我也不知道是誰(shuí)打的?！薄皼](méi)看著，我剛路過(guò)這里。”最終，此案由于證據(jù)不足，而無(wú)法認(rèn)定打人者。到底哪一方在說(shuō)謊？ 

7.公平正義既是衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。因此，必須妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)正義，使公平與正義成為和諧社會(huì)的重要支柱。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府在維護(hù)社會(huì)公平與正義方面作出了不少努力，取得了豐碩成果。如資助特困生上大學(xué)、資助特困單親家庭、公推黨政干部、實(shí)施十項(xiàng)民心工程、妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪、維護(hù)司法公正等等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在我市城鄉(xiāng)之間、階層之間，在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域，也程度不同地出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問(wèn)題，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距等。因此，深入認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善各項(xiàng)政策措施，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，利益訴求得到統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

8.李老板開(kāi)了一家貿(mào)易公司，張先生經(jīng)常為李老板供貨。每次供貨時(shí)，李老板并不馬上就付給張先生貨款，而是積累到一定金額后，再一起結(jié)賬。張先生每次供貨時(shí)，李老板的會(huì)計(jì)均給他一張入庫(kù)單，貨款付完后，張先生再把入庫(kù)單還給李老板。一切看起來(lái)合情合理，沒(méi)想到卻出現(xiàn)了問(wèn)題。不知不覺(jué)中，李老板已經(jīng)押了張先生10萬(wàn)元的貨款。去年2月，張先生找到李老板，希望能把貨款結(jié)清，這次李老板倒痛快起來(lái)：“沒(méi)有那么多錢(qián)，今天我先給你結(jié)一半吧?！庇谑?，李老板給了張先生5萬(wàn)元的貨款，張先生寫(xiě)了收據(jù)后，還回了5萬(wàn)元的入庫(kù)單。過(guò)了一個(gè)月，張先生拿著另外的5萬(wàn)元入庫(kù)單再次找到李老板，希望把這5萬(wàn)元貨款付了，但李老板卻說(shuō)出了令他意想不到的話來(lái)：“上次5萬(wàn)塊錢(qián)我不都給你了嗎？你怎么還跟我要？”原來(lái)，李老板歪曲事實(shí)，竟稱(chēng)他只欠張先生5萬(wàn)元的貨款，一個(gè)月前還的就是這筆錢(qián)！無(wú)奈，張先生只好與他打起官司來(lái)。在法庭上，張先生拿出了入庫(kù)單及有關(guān)“收到5萬(wàn)元貨款”的收據(jù)，可李老板愣說(shuō)這5萬(wàn)元就是付給張先生手中5萬(wàn)元入庫(kù)單的貨款。到底孰是孰非，法官也犯了難。其實(shí)，除了李老板與張先生外，還有一個(gè)人清楚事情的經(jīng)過(guò)，那就是李老板的會(huì)計(jì)。張先生及代理律師多次肯求會(huì)計(jì)能出庭作證，但雖然她已經(jīng)辭職，卻仍不愿為張先生作證，原因很簡(jiǎn)單，怕遭到報(bào)復(fù)。如今，此案仍陷在困境中。 

9. 道德義務(wù)是在人們所處的社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的。不管個(gè)人是否意識(shí)到，客觀上必然會(huì)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)負(fù)有一定的使命和職責(zé)。道德義務(wù)是指一定社會(huì)關(guān)系中個(gè)人應(yīng)對(duì)社會(huì)或他人所承擔(dān)的道德責(zé)任。它同時(shí)表明一定社會(huì)或階級(jí)、集團(tuán)對(duì)人們行為的道德要求；是個(gè)人在實(shí)踐道德原則和規(guī)范時(shí)所產(chǎn)生的一種強(qiáng)烈的責(zé)任心。隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化，道德義務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷的變化和發(fā)展。因而它是具體的歷史的范疇。道德義務(wù)本質(zhì)上反映了各個(gè)階級(jí)、集團(tuán)的利益和要求。人們所處的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，決定了道德義務(wù)的多樣性。在人類(lèi)的道德生活中，道德義務(wù)的要求既表現(xiàn)在人們相互間的各種關(guān)系中，也表現(xiàn)在個(gè)人對(duì)階級(jí)或團(tuán)體的關(guān)系中。所以調(diào)整人和人之間的道德關(guān)系，不管人們是否意識(shí)到，客觀上都必然要求每個(gè)人履行他對(duì)社會(huì)、國(guó)家和他人所負(fù)責(zé)的道德責(zé)任。對(duì)社會(huì)每個(gè)成員來(lái)講，在一般情況下，主觀上都要認(rèn)真地選擇自己行為的動(dòng)機(jī)，考慮行為的后果。 

10.孔子說(shuō)：“見(jiàn)義不為，無(wú)勇也?！绷x，宜也。就是指應(yīng)該做的事。孔子這句話的意思是：“見(jiàn)到應(yīng)該做的事而不去做，就是沒(méi)有勇氣。”從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是要“見(jiàn)義勇為”。中國(guó)文化很重視這個(gè)義字，認(rèn)為這是人與禽獸相區(qū)別的根本之處。禽獸的生活完全是自然的，沒(méi)有應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題；人的生活則除了物質(zhì)的、自然的生活之外還有社會(huì)的、精神的生活，凡事都有個(gè)應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題。人生的追求應(yīng)該是“義以為上”，把道義放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善惡的判別，都要以道義為準(zhǔn)繩；遇到合于道義，應(yīng)該做的事，就要勇于去做，也就是要見(jiàn)義勇為。這是做人的基本要求。沒(méi)有了這一點(diǎn)，就把人降低到禽獸的境地了。中國(guó)人常罵人是衣冠禽獸、不是人，正是反映了這種認(rèn)識(shí)。

11.根據(jù)馬克思的唯物辯證主義關(guān)于意識(shí)的起源和本質(zhì)的原理（物質(zhì)第一，意識(shí)第二），我們也不難發(fā)現(xiàn)，作為“意識(shí)第二”的“正義感”是不能缺乏“物質(zhì)第一”的有關(guān)實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)保障而赤裸裸地上陣的。證人除承擔(dān)作證義務(wù)外，應(yīng)當(dāng)享有主要是證人費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)，也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利。證人因出庭作證必然要影響自己的勞動(dòng)收入，并因?yàn)槌鐾ザㄙM(fèi)相應(yīng)費(fèi)用，如交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條第3項(xiàng)規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)?！睕](méi)有規(guī)定證人合理費(fèi)用的范圍和計(jì)算問(wèn)題，更沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)來(lái)行使，明顯缺乏可操作性。刑事訴訟和行政訴訟理論界雖然認(rèn)為應(yīng)該賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，但立法中至今仍沒(méi)有明確確立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流普及了人們商品意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也同時(shí)伴隨著傳統(tǒng)道德觀念的世俗化和功利化。作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”，以經(jīng)濟(jì)尺度來(lái)衡量自己行為是一個(gè)必然趨勢(shì)，這樣我們就不難理解證人作證和拒絕出庭作證行為的選擇，實(shí)際上就是一個(gè)利益權(quán)衡的過(guò)程。如：證人如果選擇作證，可能因社會(huì)正義的伸張而得到心理慰藉，但同時(shí)證人可能受到人身危險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)利益的損失，還有對(duì)原有人際關(guān)系的破壞。趨利避害是人之天性，證人拒絕作證自然就成了明智的選擇。 

12.趨利避害是人之天性。證人作為自然人，是借助其感覺(jué)器官對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行感覺(jué)，有極豐富的心理。有的害怕作證會(huì)受到威脅或人身報(bào)復(fù)；有的多一事不如少一事，“事不關(guān)己，少惹麻煩”；有的怕耽誤時(shí)間；有的因與犯罪人有較親密關(guān)系，出于感情不愿作證；有的被金錢(qián)收買(mǎi)或其他利益所誘惑而拒證；有的證人與被告人或被害人有私仇，借機(jī)報(bào)復(fù)；有的證人目擊有傷風(fēng)化的犯罪行為，羞于啟齒；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情況；有的證人有一定地位或身份，怕作證有失面子。上列中，證人對(duì)可能受到的威脅顧慮最大，許多人對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中證人作證遭到報(bào)復(fù)的例子心有余悸，不敢冒險(xiǎn)。事實(shí)上我國(guó)每年發(fā)生殘害證人及其家屬的案件并不少見(jiàn)，但能及時(shí)對(duì)加害者進(jìn)行懲治的事例又廖廖無(wú)幾，對(duì)殘害證人的現(xiàn)象懲治不力還會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因?yàn)槿绻谀硞€(gè)案件中，發(fā)生了這類(lèi)事又沒(méi)有受到懲罰，消息很快會(huì)傳開(kāi)，其他案件的證人就會(huì)拒絕作證。 

13.在綿延數(shù)千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，儒家思想一直占正統(tǒng)地位，以儒家為代表的傳統(tǒng)文化雖然存在許多優(yōu)秀的東西，但也遺留下大量落后消極的文化內(nèi)容。如：傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓?zhuān)@些觀念必然使人賤訟、恥訟，認(rèn)為涉訟是道德敗壞的表現(xiàn)。還有“和合文化”為底蘊(yùn)的社會(huì)論理要求，人們以合為貴、息事寧人、祈求相安無(wú)事，進(jìn)而在訴訟中形成拒證以求互不得罪，明哲保身，認(rèn)為出庭“過(guò)堂問(wèn)審”是不光彩的事情。中國(guó)乃是一個(gè)高度熟人化的社會(huì)，在這樣的社會(huì)交往中，人際關(guān)系、人情關(guān)系無(wú)疑占有重要份量。實(shí)際上每個(gè)人都身不由己的處在一個(gè)人際關(guān)系的網(wǎng)中，被告人與證人之間熟悉的可能性很大，人們不愿冒險(xiǎn)地去破壞這張網(wǎng)，甚至有的還可能在被告“遇難”之時(shí)施以援手。另外，人們享有權(quán)利必須履行義務(wù)，不履行義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是作為一個(gè)完整法律規(guī)范的必備要素，因?yàn)椤叭绻麤](méi)有規(guī)定制裁的命令，那就不會(huì)有任何法律的義務(wù)”，這里的制裁命令即法律責(zé)任。因此，證人履行作證義務(wù)應(yīng)當(dāng)與其作證享有的權(quán)利聯(lián)系在一起，而作證義務(wù)的履行又應(yīng)當(dāng)與不履行義務(wù)的法律責(zé)任聯(lián)系在一起。然而在我國(guó)三大訴訟法中，對(duì)證人權(quán)利的規(guī)定不明確，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定失衡。

14.美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。除了這些單獨(dú)立法外，不少?lài)?guó)家的訴訟法都有關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定。除了這些國(guó)家法律和公約之外，不少?lài)?guó)家還有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)計(jì)劃，還有一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞，有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，從世界上一些法制較健全的國(guó)家來(lái)看，強(qiáng)制證人出庭作證的制度，就是那些應(yīng)出庭但不愿意出的人，法院可以發(fā)布強(qiáng)制出庭令，命令你必須出庭作證。如果你還不出，那么法庭就可以因此判你藐視法庭罪，或者是妨礙司法罪，這是非常厲害的。 

15.1993年6月,由公安部, 中宣部委聯(lián)合發(fā)起成立中中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，宗旨在于表彰見(jiàn)義勇為的英雄，募集了見(jiàn)義勇為基金，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)撫恤，補(bǔ)助慰問(wèn)和助學(xué)金。1966年起，基金會(huì)對(duì)全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子中犧牲及傷殘人員的困難家庭實(shí)施補(bǔ)助。2000年，基金會(huì)啟動(dòng)“扶困助學(xué)”工程，為生活困難的見(jiàn)義勇為為先進(jìn)分子家庭發(fā)送補(bǔ)助金，資助見(jiàn)義勇為英烈的子女們讀書(shū)，給他們發(fā)放助學(xué)金。 

16.2005年6月21日，中國(guó)青年報(bào)載文：深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國(guó)目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。該院在全院實(shí)施《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為3個(gè)階段，即偵查中的保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)。對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。除了保護(hù)證人的生命安全以外，將其財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)及其近親屬—并列入保護(hù)范圍。寶安區(qū)檢察院成立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)專(zhuān)題研究小組。小組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)證人保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，只是規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，但沒(méi)有規(guī)定任何具體可行的保護(hù)措施，在司法實(shí)踐中難以操作。特別是當(dāng)證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法采取切實(shí)有效的手段，這是證人拒絕作證的法律因素。證人拒絕作證對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破帶來(lái)重重的困難，只有可行的證人保護(hù)措施，才能提高自偵案件的偵破率。該研究小組認(rèn)為，現(xiàn)有證人保護(hù)制度在實(shí)踐中實(shí)施的效果不甚理想。比如：由于事前沒(méi)有及時(shí)保護(hù)證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報(bào)復(fù)；由于沒(méi)有做好嚴(yán)格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視；由于沒(méi)有保障證人的合法權(quán)益，使證人因作證而影響工作和人事關(guān)系；由于證人未能享有客觀作證的條件，使證人在作證時(shí)受到各方面的干擾等等。研究小組認(rèn)為，保護(hù)不及時(shí)，發(fā)生實(shí)際侵害時(shí)司法機(jī)關(guān)才介入，證人有被打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，這使得保護(hù)效果大打折扣。因此，在擬定工作條例時(shí)，寶安區(qū)檢察院重點(diǎn)研究了由事后被動(dòng)保護(hù)向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

17.2001年，遼寧省鞍山市國(guó)稅局原公務(wù)員李文娟，實(shí)名舉報(bào)該局人為少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為后，不僅被兩次辭退工作，而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動(dòng)教養(yǎng)一年。2006年3月，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道后，李全家受到全天24小監(jiān)視。國(guó)家稅務(wù)總局稽查組調(diào)查后認(rèn)為：李掌握的五項(xiàng)問(wèn)題中有兩項(xiàng)屬實(shí)，其他三項(xiàng)部分事實(shí)存在，但問(wèn)題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同，其中少收增值稅的問(wèn)題是企業(yè)延緩征收，屬于違規(guī)行為。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局還要求遼寧省國(guó)稅局應(yīng)督促鞍山市國(guó)稅局做好舉報(bào)人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報(bào)人；同時(shí)責(zé)令舉報(bào)人所在單位不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。但是，實(shí)際情況是，就在李文娟舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局的問(wèn)題之后，她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化，她被兩次辭退工作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。 

18.舉報(bào)既有實(shí)名舉報(bào)又有匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)相比雖有直接接觸舉報(bào)人獲取線索的優(yōu)點(diǎn)，但不代表實(shí)名舉報(bào)的線索就比匿名舉報(bào)的線索有價(jià)值。而查辦腐敗案件，最關(guān)鍵的是判斷線索有無(wú)偵查價(jià)值，若僅以是否實(shí)名舉報(bào)來(lái)決定線索處理的先后，顯然過(guò)于武斷，將會(huì)導(dǎo)致打擊不力。要重視對(duì)一切舉報(bào)材料真?zhèn)握鐒e，一些匿名舉報(bào)，如果包含高附加值的案件信息，也應(yīng)予以足夠重視。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，更要充分考量舉報(bào)人相對(duì)于被舉報(bào)人而言往往處于弱勢(shì)地位，實(shí)名舉報(bào)將給舉報(bào)人帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家必須為實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)益提供有效保障，建議盡快通過(guò)完善立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的弱勢(shì)補(bǔ)強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。  

19.第九次全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄和先進(jìn)分子表彰大會(huì)2005年11月16日在北京舉行。自中宣部、中央綜治委、公安部、中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)2005年5月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推薦第九次全國(guó)人民群眾見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子表彰大會(huì)表彰人選的通知》以來(lái)，根據(jù)投票情況，共有14名同志被授予或追授“全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，46名同志被授予或追授“全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。首都深入落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀既精神文明建設(shè)工作大會(huì)于2006年4月24日召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義榮辱觀，以“為祖國(guó)爭(zhēng)光，為奧運(yùn)添彩”為口號(hào)，廣泛開(kāi)展“迎奧運(yùn)，講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，全面推動(dòng)首都精神文明建設(shè)工作。會(huì)議對(duì)首都精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰?！叭珖?guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)集體”代表、“首都見(jiàn)義勇為好市民”馬世經(jīng)、見(jiàn)義勇為好市民魏繼東榮獲“首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)”。 

20.2006年4月24日，光明日?qǐng)?bào)載文指出：“對(duì)那些打擊報(bào)復(fù)證人的人進(jìn)行處罰甚至追究刑事責(zé)任，固然很重要，但是就證人保護(hù)來(lái)說(shuō)，最重要的還在于報(bào)復(fù)之前的預(yù)防性保護(hù)。只有建立了完善的預(yù)防性保護(hù)制度，證人在走上法庭時(shí)才能免除后顧之憂(yōu)。在健全證人保護(hù)制度的時(shí)候，我們的執(zhí)法、司法人員也需要轉(zhuǎn)變觀念。證人出庭作證固然是其作為社會(huì)成員所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但也是在幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，也是在為國(guó)家的法治做出自己的貢獻(xiàn)。因此，我們不能只強(qiáng)調(diào)其作證的義務(wù)而忽視其得到保護(hù)的權(quán)利。古人曰：國(guó)無(wú)常強(qiáng)無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。完善的證人保護(hù)制度可以使更多的人像李文娟和祁利剛那樣站出來(lái)證明違法犯罪、維護(hù)社會(huì)正義，從而營(yíng)造一種“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)環(huán)境。

三、作答要求：

    (一)閱讀給定資料1-10,請(qǐng)按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫(xiě)出不超過(guò)200字的摘要。(滿(mǎn)分15分) 

    (二)根據(jù)給定資料11-20,標(biāo)注出7個(gè)關(guān)鍵詞，并從中找出3個(gè)，做相關(guān)背景鏈接，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(滿(mǎn)分15分) 

    (三)“是非在心口難開(kāi)”反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失，請(qǐng)你就此及其因由進(jìn)行評(píng)述，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(滿(mǎn)分15分) 

    (四)以上資料包含了“使人們無(wú)擔(dān)憂(yōu)地維護(hù)社會(huì)正義”的多種舉措，其中體現(xiàn)出兩種不同的理念，請(qǐng)你對(duì)這兩種理念分別加以簡(jiǎn)述，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(滿(mǎn)分15分) 

(五)請(qǐng)依據(jù)給定資料，以“證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)”為題，寫(xiě)一篇不少于1200字的文章。要求有“數(shù)字對(duì)比”、“瞬間回眸”、“暢想未來(lái)”，觀點(diǎn)明確，論述虛實(shí)結(jié)合，有說(shuō)服力，思路清晰。(滿(mǎn)分40分)

參考答案：

　　共二十條材料，主要內(nèi)容講的是在許多案件中，證人難以出庭作證的事。有具體案例，也有相關(guān)政策。題目共五問(wèn)，包括材料排序、找關(guān)鍵詞、短評(píng)、概括思路和綜合論述。

參考答案

1.

　　排序：2，3*****字的文章簡(jiǎn)述：2006年4月11日，中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目播出了幾個(gè)尋找證人難的事件；

　　接著，哈爾濱一名男子開(kāi)跑車(chē)撞死了老人無(wú)人作證，廈門(mén)鄭女士的女兒被撞無(wú)人作證的事件，引起了社會(huì)的重視貿(mào)易公司李老板抵賴(lài)客戶(hù)貨款，其秘書(shū)不愿為證人作證的事件，引出對(duì)了公民道德問(wèn)題的質(zhì)問(wèn)。中國(guó)古代就有“見(jiàn)義勇為”的說(shuō)法，中華民族具有孔孟“仁義道德”的優(yōu)良傳統(tǒng)，更應(yīng)該提倡見(jiàn)義勇為，關(guān)懷弱者。

2.

　　7個(gè)詞語(yǔ)：避害、中庸、立法、保護(hù)、舉報(bào)、表彰、處罰

　　三個(gè)進(jìn)行背景鏈接：

　　1、中庸：在幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，歷來(lái)崇尚中庸的思想，以和為貴、息事寧人，在社會(huì)交往中，人際關(guān)系，人情占有重要的分量。在個(gè)人所處的關(guān)系網(wǎng)中，因?yàn)楸舜说氖熳R(shí)，他們往往不愿意破壞這層關(guān)系。

　　2、立法：西方國(guó)家法制健全，有單獨(dú)的證人保護(hù)法，保護(hù)證人。法庭強(qiáng)制證人出庭，同時(shí)對(duì)證人提供保護(hù)。在酬金方面，法庭對(duì)證人提供物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)證人被迫害的情況，提供最大可能的幫助，如：另覓工作、支付酬勞等等。

　　3、舉報(bào)：舉報(bào)分實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)兩種舉報(bào)制度。實(shí)名舉報(bào)可以直接接觸舉報(bào)人，一些匿名舉報(bào)也包含高附加值的信息，都應(yīng)給予重視。國(guó)家應(yīng)為舉報(bào)人的權(quán)益提供保證，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

　3.：

是非在心口難開(kāi)

　　誠(chéng)實(shí)守信、見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，孔子曰：“人而無(wú)信，不知其可也”“見(jiàn)義勇為”，強(qiáng)調(diào)“信”“義”在整個(gè)道德體系中的地位。但是目前，我國(guó)社會(huì)正處于劇烈的轉(zhuǎn)軌震蕩時(shí)期，貪污受賄、爾虞我詐、代人冷淡、漠視路人等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。是非觀念淡薄，“信用危機(jī)”，“人情冷淡”的危機(jī)已經(jīng)從執(zhí)法、商業(yè)、教育到社會(huì)各個(gè)方面蔓延。黨的十六屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲罰制度”“加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義”然而，在見(jiàn)義勇為、社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)公德問(wèn)題的建設(shè)上，卻難于推進(jìn)，眾人感到“是非在心口難開(kāi)”。如何改變這種現(xiàn)象呢？根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)義勇為、誠(chéng)信建設(shè)必須從大處著眼、從小處入手，從娃娃抓起，從日常生活中抓起。要在全社會(huì)樹(shù)立見(jiàn)義勇為光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)氣?！拔鹨陨菩《粸椤薄拔鹨詯盒《鵀橹保岣吖竦牡赖滤疁?zhǔn)。與此同時(shí)，見(jiàn)義勇為、誠(chéng)信建設(shè)更要依靠法制。在我們的社會(huì)生活中，缺乏見(jiàn)義勇為，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)腐化、貪污腐敗，法庭無(wú)人作證也不足為奇；缺乏誠(chéng)心，就會(huì)出現(xiàn)虛假操作，企業(yè)行為失信。如果司法公正得不到保障，“起訴不受理、受理不開(kāi)庭、開(kāi)庭不審判、審判不執(zhí)行”，那就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。我國(guó)部分地區(qū)目前已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)證人加以保護(hù)；同時(shí)國(guó)家加大了對(duì)“見(jiàn)義勇為”份子的表彰力度國(guó)家每年都拿出巨資，對(duì)見(jiàn)義勇為分子、單位進(jìn)行物質(zhì)上的補(bǔ)償，為解決“是非在心”口難開(kāi)，社會(huì)公德問(wèn)題的建設(shè)邁出了一大步。在見(jiàn)義勇為問(wèn)題上，一手抓制度建設(shè)，一手抓教育引導(dǎo)，這是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。完善而合理的制度、法律可以有效遏止各種作弊、犯罪行為的發(fā)生，對(duì)見(jiàn)義勇為者提供法律保護(hù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛開(kāi)展群眾性的宣傳教育活動(dòng)。

　　4.

　  分析“使人們無(wú)擔(dān)憂(yōu)地維護(hù)社會(huì)主義”的兩種舉措

　　第一種理念是提倡道德引導(dǎo)，用社會(huì)行為加以規(guī)范。我國(guó)古代就有“見(jiàn)義勇為”，“誠(chéng)實(shí)守信”的良好道德風(fēng)范。孔子曰“見(jiàn)義勇為，義也”。重“義”是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)因此，對(duì)目前社會(huì)上存在的人情冷漠、道德缺失現(xiàn)象，應(yīng)該加以引導(dǎo)，教育。在道德教育問(wèn)題上，首先需要社會(huì)加以引導(dǎo)在我們的社會(huì)生活中，要確立見(jiàn)義勇為光榮、誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)氣和強(qiáng)有力的輿論氛圍就個(gè)人而言，道德是高尚的人格力量，需要對(duì)個(gè)人加強(qiáng)教育；就企業(yè)而言，誠(chéng)信是無(wú)形資產(chǎn)，需要對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)；對(duì)社會(huì)而言，見(jiàn)義勇為是維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序的基礎(chǔ)，需要加以表彰；對(duì)國(guó)家而言，誠(chéng)信是良好的國(guó)家形象的基礎(chǔ)。因此，就整個(gè)社會(huì)而言，必須大力提倡見(jiàn)義勇為精神、提倡無(wú)私奉獻(xiàn)精神；做到“見(jiàn)義勇為光榮”，一次推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　第二種理念是加強(qiáng)法律、制度建設(shè)，建立維護(hù)見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)體系。我國(guó)“十六大”提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中最重要的就是要建立公平正義、民主法制、人與人和諧相處的社會(huì)，就是要建立健全法制，逐步改變“是非在心口難開(kāi)”現(xiàn)象目前，我國(guó)許多地方已經(jīng)開(kāi)始建立“見(jiàn)義勇為”基金、“見(jiàn)義勇為”表彰大會(huì)，少數(shù)地區(qū)開(kāi)始了法律上的保護(hù)，如“證人保護(hù)法律”“證人有酬制度”等等。許多地方企業(yè)建立的企業(yè)與個(gè)人信用制度，把企業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信表現(xiàn)與他們的切身利益關(guān)系起來(lái)，在少部分地區(qū)引入部分西方的法律體系，在制度建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，這些都是我國(guó)在制度建設(shè)上取得的可喜成績(jī)。在“社會(huì)引導(dǎo)”與“制度建設(shè)”兩種理念上，我們應(yīng)該互相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短既用社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的提高去約束社會(huì)行為，又用制度的完善、法律的健全去維護(hù)社會(huì)公平新世紀(jì)、新階段，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德建設(shè)已愈益成為一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

5.

證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn)

　　最近哈爾濱的男子駕車(chē)逃逸事件一男子駕車(chē)撞人后逃逸，并威脅周?chē)^眾及提供線索的人， 2006年 4月11日中央電視臺(tái)，《東方時(shí)空》欄目出的 時(shí)空調(diào)查：誰(shuí)來(lái)作證 節(jié)目中有幾個(gè)故事 ，主人公有的貼廣告的有的舉牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一個(gè)，尋找證人，只有找到了證人才能證明自己清白或?yàn)榧胰擞懟毓?，他們做出了這些舉動(dòng)，可以知道尋找證人有多么困難，，尋找證人難，找到證人他們出庭作證更難，有這樣一個(gè)數(shù)字： 10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)給類(lèi)訴訟案件中證人出庭作證率不超過(guò)10%， 在刑事訴訟中，證人出庭作證，對(duì)于打擊犯罪、保障人權(quán)，起到非常重要的作用。如果證人不能得到有效的保護(hù)，必然引起證人作證特別是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然使大量的案件流產(chǎn)，庭審書(shū)面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，破壞了社會(huì)秩序和損害了公共利益。

　　證人之所以承擔(dān)的義務(wù)與所享受的權(quán)利并不對(duì)稱(chēng)，源于我國(guó)法律規(guī)定和制度建設(shè)上的缺失。刑事訴訟法只是宣示式地規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對(duì)證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但并沒(méi)有詳盡地規(guī)定保護(hù)證人的具體措施、保護(hù)機(jī)關(guān)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等等，可操作性很差。因此，必須盡快將證人保護(hù)的問(wèn)題提到制度建設(shè)的層面來(lái)。當(dāng)前，鑒于證人保護(hù)的迫切性和必要性，有必要借鑒國(guó)外一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)制定證人保護(hù)法等法律，完善我國(guó)的證人保護(hù)制度。

　　在證人保護(hù)中，最重要的是證人及其家屬的人身安全的保護(hù)，這是證人保護(hù)的核心。而保護(hù)證人的人身安全首先就必須確定保護(hù)證人的國(guó)家責(zé)任，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定保護(hù)機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)偵查的機(jī)關(guān)，包括公安機(jī)關(guān)和檢察院；確定保護(hù)證人的資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政支付；確定國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在保護(hù)證人中的責(zé)任等等。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定需要國(guó)家提供保護(hù)的證人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判處死刑的案件等等。重大案件以及證人面臨實(shí)在危險(xiǎn)的案件等情形時(shí)，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)必須提供保護(hù)。

　　在對(duì)證人人身安全保護(hù)方面，法律還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密的保護(hù)措施，包括事前保護(hù)措施和事后保護(hù)措施。事前保護(hù)措施包括在偵查、起訴和審判階段，為證人提供貼身保護(hù)、為證人提供隱蔽的住房等各種保護(hù)證人的措施。事后保護(hù)措施包括對(duì)于面臨高度和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)無(wú)法在原居住地生活的證人，為其提供完備的證件和手續(xù)，秘密將其遷至安全的地方居??；也包括設(shè)立“打擊報(bào)復(fù)證人罪”這樣的單獨(dú)罪名，對(duì)發(fā)現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)證人的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊等等。去年，深圳市寶安區(qū)檢察院出臺(tái)的《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為三個(gè)階段，即庭審前保護(hù)、庭審中保護(hù)和庭審后保護(hù)。對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。他們的經(jīng)驗(yàn)，值得好好總結(jié)。

　　在建立證人保護(hù)制度過(guò)程中，有一點(diǎn)特別要強(qiáng)調(diào)的是，有些對(duì)證人尤其是辯方的證人的打擊報(bào)復(fù)，正是來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)，因此，建立事先防范國(guó)家機(jī)關(guān)打擊報(bào)復(fù)的制度也顯得特別重要。比如可以考慮建立“污點(diǎn)證人”制度，對(duì)于那些參與了犯罪，但情節(jié)輕微，并且出庭作證的“污點(diǎn)證人”應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕和免除處罰。此外，對(duì)于已經(jīng)出庭作證的辯方證人，非經(jīng)法庭的允許，偵查機(jī)關(guān)不能就同一樣事件對(duì)其傳訊，采取強(qiáng)調(diào)措施要求其重新作證。

　　總之，我們亟須制定一部與我們國(guó)情、財(cái)政能力等現(xiàn)實(shí)狀況相契合的證人保護(hù)制度，對(duì)證人實(shí)行全方位的保護(hù)，使對(duì)證人的保護(hù)從紙面上落實(shí)到行動(dòng)中來(lái)。