2005年廣東省上半年公務員考試《申論》試卷

滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

（1）“蘇丹紅”這個以往在普通消費者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個月的時間內(nèi)迅速“走紅”，是因為它關(guān)科億萬民眾的健康，再次觸動人們對食品安全隱憂的那根敏感神經(jīng)。先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調(diào)料中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅一號，接踵而至的是聯(lián)合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”事件成為一時的熱點。食品安全問題前所未有地引起了全社會的關(guān)注。
   （2）其實，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人們對這類東西已不陌生：從最早的工業(yè)酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學藥物為豆芽催生和保鮮；從養(yǎng)雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充些雞蛋，到用福爾馬林發(fā)泡海參、魷魚等海海產(chǎn)品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽阜陽的“毒奶粉”等等。這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起？去年的阜陽奶粉事件以后，有關(guān)部門對全國的奶粉進行了檢查，對乳制品進行了食品安全的調(diào)查，但風頭一過，又好像一切太平了，到了今年又出來“蘇丹紅”這個已被禁十年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫(yī)頭，一回回的個案處理、下不為例，真不知過不了多久，又會冒出一個什么新的更令人可怕的東西。

（3）“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保，而食品衛(wèi)生則是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施過去的一年，多起食品安全事件接連發(fā)生，“餐桌安全”一遍遍給人們敲聽見了警鐘。
   2004年6月，中央電視臺記者對如山廣海的暗訪卻引爆出一顆磅炸彈－這里美味的咸魚竟然是用敵敵畏浸泡而成的！
   2004年8－9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠、韶關(guān)截獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加吊白布的方法把陳化糧漂白拋光出售以牟取暴利的一種手法。
   2004年9月22日下午，廣州東大經(jīng)貿(mào)學校、廣州航海高等?？茖W校龍洞分校區(qū)的93名學生在東大貿(mào)學校食堂進餐后，先后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等癥狀。經(jīng)調(diào)查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血弧菌污染造成的食物中毒事件。

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現(xiàn)食物中毒。經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，中毒者是進食同一條蘇眉魚，出現(xiàn)的中毒癥狀基本一致。 

全國人大代表王維忠今年67歲，平時并不十分注意飲食的他非常愛吃當?shù)氐奶厣朔誓c，可自從市場上出現(xiàn)越來越多的肥腸加工企業(yè)加工的偽劣食品后，便開始放棄這一多年來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機關(guān)工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個店食品問題被曝光，這位女士就再也不敢去吃快餐了，每天只好花費時間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對飼料添加劑喂養(yǎng)的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區(qū)買豬肉吃，經(jīng)常利用下鄉(xiāng)出差時間，到農(nóng)民家里買食糧養(yǎng)的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬、牛、雞的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴重，而吃了用激素飼料喂養(yǎng)出來的畜肉或是生長素催出長的魚蝦、農(nóng)藥噴灑過的量的蔬菜，有的會導致婦女更年紊亂，有的導致孩子性成熟太快，有的導致男人生育能力降低。

在加工環(huán)節(jié)上，我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中，有80%以上為10人以下手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%－30%沒有達到行業(yè)標準，有的還非法使用國家明令禁止的吊白布、硫磺等作為食品添加劑。

據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國共查處有關(guān)食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關(guān)1585起，涉案人數(shù)5640人。給人民生命安全、社會經(jīng)濟秩序和政治穩(wěn)定造成嚴重危害。

（4）日趨嚴峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表和政協(xié)委員深感責任重大。今年全國兩會召開后，在收到的議案和提案中，食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯(lián)名提交了關(guān)于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現(xiàn)在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現(xiàn)在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對健康有害。”政府部門應該加大監(jiān)管力度，增強透明度，把真實情況告訴老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴重，首先是負責這方面的基礎(chǔ)部門到底有沒有把政策落實到實處，一些部門檢查走形式，造成市民對食品的鑒定失去信任，有安全標志的食品都未必安全。

祝義才代表在深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，我國已經(jīng)組織制訂農(nóng)業(yè)國家標準400多項，行業(yè)標準1040多項，并啟動了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定修訂專項計劃和無公害食品行業(yè)標準專項計劃，但是，同世貿(mào)組織規(guī)則的要求相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系還很不健全，一是標準不配套，二是標準內(nèi)容不適用，三是標準技術(shù)含量低，大多低于國際標準和國外發(fā)達國家標準。

不少代表們建議，完善質(zhì)量標準體系，統(tǒng)一各類標準，讓百姓明明白白地選擇擾質(zhì)食品，已是當務之急?。壳皣H上采用的“QS”制度即食品質(zhì)量安全市場準入制度，凡進入該制度范圍內(nèi)的食品的有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要拿到食品生產(chǎn)許可證，并在銷售單元上貼上“QS”；質(zhì)量安全標準才可以入市面上銷售）

楊國林代表說，除“源頭”的生產(chǎn)，加工環(huán)節(jié)外，我國的食品安全在終端的執(zhí)法方面也存在著漏洞，未完全理順執(zhí)法監(jiān)督體制，職責分工不明，分段執(zhí)法，各依一法，重復執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴重，比如，質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《衛(wèi)生部門依據(jù)》、《食品衛(wèi)生法》，工商部門依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》抽檢和公布的檢測結(jié)果有時重復甚至結(jié)論相反，令消費者和企業(yè)無法適從。

黃建水代表說，目前，政府部門對食品安全的管理和“九龍治水”，無法形成合力。

代表們抨擊當前食品安全監(jiān)管“硬傷”，數(shù)出了食品安全管理工作的近10個“婆婆”農(nóng)業(yè)，質(zhì)監(jiān)，衛(wèi)生，工商，藥監(jiān)，城管，出入境檢驗檢疫。

廣州市人大代表，廣州呼吸疾病研究所所長，中國工程院院士鐘南山從醫(yī)學角度闡釋了對“食品安全”的看法，他認為廣州很多疾病率的快速增長都不得與食品安全有關(guān)，提出在食品管理方面建立統(tǒng)一的權(quán)威管理機構(gòu)。

全國政協(xié)委員溫克剛也認為，國家應確定新的食品安全監(jiān)管機制。

（5）針對我國食品安全存在的農(nóng)藥，獸藥，重金屬起標；食品摻假；食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的化工原料；食品儲運銷售過程中微生物感染；人畜共患??；加工過程中滋生有害物質(zhì)等主要問題及基原因，去年國務院連續(xù)三召開常務委員會討論食品安全問題，9月又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的定》；把食品安全工作提高到前所未有的高度，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署。目前，全國已初步構(gòu)建和形成了食品安全體系、監(jiān)督體系、標準體系和檢測體系，從田間到餐桌為百姓提供了安全保障，這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程，有力謁制了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品案件發(fā)多的勢頭，打擊了食品違法犯罪行為，使食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。然而，食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，食品安全工作仍然任重道遠。

據(jù)悉，國務院正加快對食品安全立法工作的研究，切切實實為老百姓辦一件民心工程。

（6）1999年，澳大利亞實施了強制食品安全標準過程中強調(diào)科學、綜合性以及反復和公開的論證過程，在國際上補譽為食品安全管理領(lǐng)域的一個范例。

澳大利亞食品安全標準由“澳大利亞新西蘭食品標準管理局”負責制定，由兩國負責食品管理的部長聯(lián)合領(lǐng)導的委員會對該局進行政策引導和評估。食品安全標準由澳大利亞聯(lián)邦政府批準，各州政府負責制定相應法律法規(guī)來實行，全國所有相關(guān)企業(yè)都必須接受食品安全標準，這些標準也在不斷完善和修改。

目前，澳大利亞已通過四個食品安全標準化，其中三個為強制標準，涉及食品安全、可接受的食品安全操作以及食品加場所與設(shè)備的規(guī)定。另外一個為自愿標準，建議食品企業(yè)制定明確的食品安全計劃，并確定食品加工操作中的有害物。

澳大利亞非常重視標準制定及評估過程的士公開透明。其過程是：在得到修改建議或申請后，管理局要進行可行性研究，并反復三次制定草案或評估，每次的結(jié)果都要公開征求意見。最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會批準前，要向公從通告。標準獲準確后業(yè)界可以不斷提出新的修改意見，管理局也根據(jù)情況變化不斷對標準進行修改。值得一提的是，官方網(wǎng)站提供了大量、及時的食品安全信息，其中包括最新的食品安全標準以及整個修改過程。制定標準后，還要對標準效果定期進行評估。

三、作答要求：

問題一：假設(shè)你是政府某部門的工作人員，請將所給材料縮寫成不超過350字的匯報材料。（本題30分）
    問題二：通過所給材料的分析和理解，以《進一步加強食品安全工作的對策》標題，撰寫一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）公考門戶中公教育 www.offcn.com

參考答案 ：

問題一：

我國已初步構(gòu)建和形成了食品安全、監(jiān)督、標準、檢測體系，在遏制和打擊食品違法犯罪行為方面取得了很大的進步。但是，食品安全問題仍是一波未平、一波又起：蘇丹紅、臺山“敵敵畏”咸魚、廣東“石灰”陳化糧、安徽阜陽的“毒奶粉”、廣州學生集體食物中毒等等。人們對食品、食品鑒定沒有了信任，食品安全問題給人民生命安全、社會經(jīng)濟秩序和政治穩(wěn)定造成了嚴重危害。

在食品的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)（即源頭）存在的問題主要是：衛(wèi)生條件差、使用違禁產(chǎn)品作添加劑等。在執(zhí)法環(huán)節(jié)（即終端）存在的問題主要是：第一，監(jiān)管不到位。監(jiān)管部門多、職責分工不明確、無法形成合力；第二，質(zhì)量安全體系不健全。沒有適應的食品安全立法，存在分段執(zhí)法、各依一法、重復執(zhí)法的問題。

食品安全是健康的重要基礎(chǔ)，學習外國的先進經(jīng)驗、確立新的食品安全監(jiān)管機制亟待完成。

問題二：

參考例文

進一步加強食品安全工作的對策

獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。然而，蔓延全國的蘇丹紅事件、安徽阜陽奶粉事件、臺山的“敵敵畏”咸魚事件，以及接連不斷的食品中毒事件等等，引起整個社會空前的“食品信任危機”和對生命健康及安全的高度恐慌。

不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商、衛(wèi)生等部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)管力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，還應做好以下幾個方面的工作。

解決食品安全問題，首先應加強對全民的宣傳教育。一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)；三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

其次，解決食品安全問題，就要完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平。研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。

解決食品安全問題，目前最關(guān)鍵是要加強監(jiān)管。從生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

解決食品安全問題，必須積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建立食品行業(yè)協(xié)會，推進誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神，并且相互監(jiān)督。

解決食品安全問題，必須建立食品安全預警系統(tǒng)。食品安全預警系統(tǒng)密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

食品安全工作是一項艱苦細致，并需要長期堅持的工程，只要全社會攜起手來，一個安全和諧的食品消費環(huán)境定能實現(xiàn)。