2005年下半年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料一：

公路的頭號(hào)殺手是汽車超載超限，全國70％的道路安全事故和超載超限有關(guān)。我國每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，公路的壽命將縮短50％～60％，超載超限已成為嚴(yán)重影響影響國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。在多次進(jìn)行治超的基礎(chǔ)上，去年6月交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，有20多萬人員上路執(zhí)法，拉開了查超的帷幕。
材料一：
    以前對(duì)車輛超載，往往是交了罰款就可繼續(xù)上路，起不到治理的作用。但是，2003年12月1日開始，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)省（市）區(qū)卻對(duì)超載車動(dòng)了真格。某日凌晨5?。ㄊ校﹨^(qū)在華北地區(qū)聯(lián)手展開專項(xiàng)整治行動(dòng)。
    記者來到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零點(diǎn)行動(dòng)的情況。
    記者：“我現(xiàn)在是在京石高速河北涿州路段，這條高速公路是河北和北京之間的交通運(yùn)輸要道，我身后這個(gè)收費(fèi)站正好位于河北省和北京的交界地帶，也就是說過了這個(gè)收費(fèi)站車輛將進(jìn)入北京市，在這個(gè)地方可看到河北省的交警路政執(zhí)法部門正在對(duì)過往的車輛進(jìn)行超載超限的檢查。”
    記者在現(xiàn)場看到，短短時(shí)間內(nèi)有不少大型貨車被要求停在路邊接受檢查。
    交警值勤人員：“剛才我問了一下，他自己承認(rèn)拉了37噸，事實(shí)上都不止，現(xiàn)在可以說，超了200％還多。”
   記者：“那它的核定載重是多少噸？”
   交警值勤人員：“10噸左右。”
   記者：“10噸左右？”
   交警值勤人員：“對(duì)。”
   而這輛車的司機(jī)聲稱，他這樣做也是不得已。
   記者：“按規(guī)定拉不行嗎？”
   貨車司機(jī)：“按規(guī)定拉不掙錢?！?span>
   記者：“拉12噸就不掙錢了？”
   貨車司機(jī)：“它就賠錢了。”
   記者：“為什么？”
   貨車司機(jī)：“現(xiàn)在油費(fèi)和各種費(fèi)用都高，你不多拉點(diǎn)貨不掙錢。”
   不超載真的不能賺錢嗎？記者隨機(jī)采訪了些過路的貨車司機(jī)，得到的基本是同樣的答復(fù)。
   貨車司機(jī)：“不超保本都不行。就是掙超載的錢。運(yùn)費(fèi)不漲油價(jià)漲不超載哪能掙錢?。　?span>
   記者：“不超載賺不到錢？”
   貨車司機(jī)：“剛能夠費(fèi)用，你來一程能夠費(fèi)用，你回程也運(yùn)貨，也是剛夠費(fèi)用回去，就是沒有利潤了。”
   超載運(yùn)輸雖然能賺到錢，但在安全性方面卻要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)大部分貨車司機(jī)也都清楚。
   貨車司機(jī)：“就兩噸的車，核定2噸車到11噸，有了情況，它能站住嗎？根本站不住，再一個(gè)它的軸也容易壓斷?！?span>
   據(jù)河北省交通部門統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生的交通事故當(dāng)中，有21％的事故是由于超載行駛引發(fā)，對(duì)于司機(jī)來說，冒險(xiǎn)超載能使他們賺到錢，而對(duì)于京石高速路的經(jīng)營者來說，大量的貨車超載危險(xiǎn)行駛讓他們一直在賠錢。
   河北翼星高速公路有限公司總工程師李桂旺：“可能司機(jī)得到一些微小的利潤，但是他不知道我們養(yǎng)護(hù)起來，花的成本是非常大的，養(yǎng)護(hù)一公里，需要上百萬的成本，每年的損失，我們?cè)陴B(yǎng)護(hù)當(dāng)中直接的修復(fù)費(fèi)是6000多萬元?！?span>
    高速公路公司自己做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在京廣高速公路上跑的貨車有80.4％超載。超載程度一般3到4倍，原本設(shè)計(jì)15年的使用年限，現(xiàn)在不到3年，修復(fù)路面幾乎花去了4個(gè)億了，而這條路總投資還不到20億元。
    這里有一組數(shù)字可以讓我們感受到超載車的車輪到底有多重？河北全省13條主要的高速公路已經(jīng)有9條出現(xiàn)不同程度的破損，還有18座高速路橋梁成為了危橋，必須馬上大修，更為驚人的是，河北每年因?yàn)槌d超限，總損失高達(dá)40億元，這次整治一個(gè)最大的特點(diǎn)就是要求那些超載車輛一律卸掉超載貨物之后，才能上路，但我們也在今天的治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些沒想到的麻煩。
   超載和超限是兩個(gè)概念，公安部門治理的是超載，它的認(rèn)定指標(biāo)是車輛行駛證上標(biāo)明正載重量。而公路路政部門的標(biāo)準(zhǔn)又不同，兩個(gè)執(zhí)法部門，兩種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓我們需要在這里花點(diǎn)時(shí)間，才能解釋清楚，更讓車主們無所適從，記者在110國道北京張山營的一個(gè)檢查點(diǎn)就遇到了這樣的情景。
    孫師傅的貨車是這次張山營整治超載車被攔下的第一輛，他對(duì)自己的載貨重量非常有信心，所以即使被攔過磅，也滿不在乎。
   記者：“你的核定重量是多少。”
   孫師傅：“39噸?！?span>
   記者：“現(xiàn)在裝了多少？”
   孫師傅：“36～37噸，不超。”
    但是當(dāng)經(jīng)過電子磅的時(shí)候，他的車卻顯示超載了，而且超得還不少，超28噸，孫師傅急了。
   孫師傅：“卸28噸，卸28噸我就空車了?！?span>
   記者：“這車會(huì)卸載嗎？”
   張山營整治小組工作人員：“我們現(xiàn)在也決定不了?！?span>
   雖說單子上寫明了卸貨的重量，但是在場的工作人員卻遲遲沒有開始卸貨，原來，按照路政部門對(duì)貨車超限的技術(shù)規(guī)定，孫師傅的貨車只能拉11噸，要卸貨28噸，但是按照公安部門對(duì)超載的規(guī)定，孫師傅的貨車可以拉39噸的貨物，也就是說，孫師傅不需要卸貨，記者還注意到，在這次聯(lián)合整治超載超限行動(dòng)中，負(fù)責(zé)測量磅秤的是路政部門，真正卸貨的則是公安部門的交通部門。
   張山營整治小組工作人員：“它各執(zhí)各的法呀，那是公路法，那是交通安全法?！?span>
   雖然無論是超載還是超限的貨車都算是違章，但是很多司機(jī)卻不以為然。
   貨車司機(jī)：“不合乎道理，我們拿了60噸的養(yǎng)路費(fèi)，你讓我們拉10噸、20噸，那現(xiàn)實(shí)嗎？”
   運(yùn)輸司機(jī)、交通部門、路政部門相持不下，經(jīng)過了一個(gè)半小時(shí)的等待，終于等來了結(jié)果，經(jīng)過反復(fù)核定孫師傅的貨車需要卸貨7噸。
   工作人員：“沒超載、超限了?！?span>
   記者：“是按照公路局的規(guī)定嗎？”
   工作人員：“對(duì)、對(duì)?！?span>
   如果真是按照路政部門最初核定的超限標(biāo)準(zhǔn)，孫師傅的貨車應(yīng)該卸載28噸，這7噸是怎么來的無從考證。與孫師傅的情況類似的還有后面幾輛貨車，但是因?yàn)樾遁d數(shù)量不大，因此司機(jī)們都同意卸貨了。
   貨車司機(jī)：“師傅，拿個(gè)鏟子比劃，看看我們超載沒有?！?span>
   記者：“你們會(huì)不會(huì)卸多呢？”
   卸貨人員：“大概不會(huì)，我們也不知道多少，應(yīng)該是卸不多?！?span>
   記者注意到，在卸貨地點(diǎn)沒有磅秤等稱重設(shè)備，卸多卸少主要靠目測，孫師傅卸了7噸，工作人員也表示認(rèn)可：卸貨之后按照規(guī)定還要看新核定總重量，貨車來到了復(fù)檢的地方。
   記者在復(fù)查部門的窗外等了10多分鐘，工作人員卻始終沒有出示貨車的總重量和卸載情況。他們一直在房間里討論，并拒絕回答記者提出的疑問。透過窗戶，記者看到了電腦上的貨重?cái)?shù)據(jù)。
   工作人員：“卸了23噸?！?span>
   孫師傅：“卸了23噸，不可能。”孫師傅一口否定自己卸過那么多貨，卸載7噸為什么變成了23噸。一位工作人員正好走過來，記者上前詢問。
   記者：“現(xiàn)在卸載了多少噸？”
   工作人員：“我不知道。”
   記者：“我們看到有23噸?！?span>
   工作人員：“不可能吧？”
   記者：“現(xiàn)在有結(jié)果了嗎？”
   工作人員：“他們還在算呢。”
   記者：“還要算嗎？”
   在卸場外面的張山營路口還有很多貨車在排隊(duì)候檢。
   貨車開走了，卻給記者留下很多疑問，關(guān)于過磅秤的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于超載和超限的理解，現(xiàn)在公安、路政和相關(guān)部門正在連夜開會(huì)，我們正在等待他們的新答案。
   聯(lián)合整治出現(xiàn)這樣的局面，出乎意料，看來，有關(guān)部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。超載超限治理難。除有執(zhí)法方面的因素，最根本的還在于利益驅(qū)動(dòng)：在采訪中，車主告訴我們，只有多拉快路，才能有利可圖，也正因?yàn)檫@樣，跨省聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，就是不要讓超載車輛上路。
   “檢查嚴(yán)、我們就停，檢查松、我們就走?！币晃怀d司機(jī)與記者閑聊。“公路上的車流量與檢查站的松嚴(yán)有一定的關(guān)系，治超剛開始的幾天，好多司機(jī)都停下來了。過幾天，感覺檢查站查松了，就又上路了?！?span>
   一位司機(jī)對(duì)記者說：“過兩天，不少司機(jī)發(fā)現(xiàn)檢查站查松了，就會(huì)把車開出來，特別是有些大膽的司機(jī)，更想乘著運(yùn)價(jià)較高的時(shí)機(jī)，多超一些，多賺些錢?！?span>
當(dāng)然，這種車流量的升降，與治理的目的格格不入，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是，很少有司機(jī)把“大噸小標(biāo)”車恢復(fù)噸位。這里有司機(jī)不懂治超政策原因，也有恢復(fù)之后要多交過橋過路費(fèi)的因素。
   一位張姓司機(jī)更是找到記者說：“現(xiàn)在到處都設(shè)了檢查站，嚇得我都不敢開車出門了，可政府部門總要給我們想個(gè)合法經(jīng)營的辦法吧，要不我的買車錢，豈不是打了水漂？”記者告訴他，可以恢復(fù)噸位時(shí)，他才恍然大悟。但是恢復(fù)噸位后，又出現(xiàn)新的問題。有位司機(jī)說：“不出臺(tái)新的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5噸的車恢復(fù)到10噸后，過橋過路費(fèi)要多交，也不劃算?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于一些相關(guān)政策沒有配套，加大了治超難度。
   在晉煤外運(yùn)的源頭山西省，面對(duì)這次大規(guī)模治理，還有沒有超載車輛上路呢？
    11月30日，記者來到了山西省大同市面上平旺鄉(xiāng)的莊村，這里的村民告訴記者，在接到華北5省市聯(lián)合治理超載的通知書后，全村所有的運(yùn)煤車都基本上停止了長途運(yùn)輸。
   記者：“禁令下來之后，你們還跑運(yùn)輸嗎？”
   貨車司機(jī)：“不跑了?！?span>
   記者：“那以后怎么辦。”
   貨車司機(jī)：“現(xiàn)在不跑了，現(xiàn)有你看，車在家里放著?！?span>
   記者了解到，莊村現(xiàn)有個(gè)體運(yùn)煤車大約400輛左右，從事煤炭運(yùn)輸、銷售是這些村民的主要收入來源。而現(xiàn)在限制超載的通知下達(dá)后，賦閑在家的村民并沒有將原先車上用來超載而加寬如高的馬槽等圍欄拆掉，而是選擇了修車保養(yǎng)，等待觀望。
   記者：“怎么得先緩一緩？”
   貨車司機(jī)：“買原煤跌價(jià)，那邊賣煤漲價(jià)，這就還能跑。”
   一位村民隨后給記者算了這樣一筆賬，一噸原煤出廠時(shí)價(jià)格是85元，然后每噸原煤要交45元煤檢費(fèi)，5元出井費(fèi)，這樣一噸煤出廠價(jià)就達(dá)到了135元。如果運(yùn)到河北宣化，賣價(jià)為每噸220元。這樣，每噸可獲得利潤85元，像他這樣的東風(fēng)153型的貨車，12噸標(biāo)準(zhǔn)可得毛利潤共1020元，而這一路上來回過路費(fèi)就得交470元，消耗柴油費(fèi)800元，僅此兩項(xiàng)就虧損了250元，再加上每月220多元的養(yǎng)路費(fèi)，每月3000元雇傭兩個(gè)司機(jī)的工次，還有每月六七千元的車輛租賃費(fèi)，以及一些汽車維修、交警罰款等不確定費(fèi)用，按照目前煤運(yùn)的市場價(jià)格，按核定的噸位運(yùn)輸是必虧無疑的。
   但同時(shí)，記者從陜西和湖北的收費(fèi)站了解到，對(duì)于同樣一輛汽車，不管你超載不超載，路上的過路費(fèi)基本上是按單車核定的標(biāo)準(zhǔn)征收的。
   河北收費(fèi)站工作人員：“按噸位收費(fèi)，他們山西是按車軸收費(fèi)，我們河北是按噸位收費(fèi)，定噸位，就是出廠那個(gè)核定的噸位，出廠的時(shí)候標(biāo)的那個(gè)噸位?！?span>
   記者：“那他超載呢？”
   河北收費(fèi)站工作人員：“超載，不歸我們收費(fèi)站管?！?span>
   因此，一些車主也向記者承認(rèn)，在運(yùn)輸成本一定的情況下，超載越多，獲得的利潤也就越多，為了追逐暴利，有的車主超載數(shù)倍也就成為必然，但同時(shí)也有一些車主坦言，超載也帶來了交警的管制、罰款，而罰款越多、超載也就越多，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。
貨車司機(jī)：“罰款，外面罰款多，有時(shí)罰款就得1200～1300元錢。”
   對(duì)于這些司機(jī)來說，超載帶給他們的是利潤，而帶給國家的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失，110國道內(nèi)蒙段在開通不久后，由于不堪超載車的重負(fù)，路面上出現(xiàn)了大面積的毀損，一些橋梁也只能靠底下的沙包來支撐，成了危橋。而據(jù)交通部專家介紹，載重10噸位的貨車超載一倍，公路的破壞力就相當(dāng)于正常載重的16倍，超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加80倍，1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行使車輛超載1倍，其使用年限就縮短91％，也就是說，只能使用1年半，而據(jù)交通部初步測算，每年超載車輛給公路造成的損失就高達(dá)100億元。

材料二：

全國統(tǒng)一治超行動(dòng)如火如荼，記者曾與一位姓柴的車主要聊起治超。他家共有兩輛大貨車，司機(jī)6名，下面是這位車主向記者道出的心里話。
   問：現(xiàn)在司機(jī)都說不超載不賺錢，你認(rèn)為呢？
   答：我不同意，自從“治超”以來，我每月的實(shí)際收入要比以前增加8000多元。
   問：你以前每月收入多少？
   答：沒“治超”前，我的兩輛貨車每月從濟(jì)南向某地拉貨每次拉160噸，運(yùn)費(fèi)每噸45元，來回一趟3天時(shí)間，運(yùn)費(fèi)才7200元，一個(gè)月是7.2萬元。正常情況下扣除司機(jī)工資1.2萬元，燃料費(fèi)6000元，應(yīng)交國家的稅費(fèi)1.5萬元，換輪胎費(fèi)用1.2萬元（平均每月毀壞輪胎8條，每條1500元）。另外，因超限超載的罰款一般都在四五千元，所以每月收入也2萬元左右。
    問：那現(xiàn)在呢？
    答：“治超”以后，現(xiàn)在兩輛車每次拉貨60噸，運(yùn)費(fèi)每噸70元，來回只要兩天，每趟運(yùn)費(fèi)收入是4200元，一個(gè)月就是6.3萬元，雖然總收入減少9000元，但純收入?yún)s比以前增加了，由于不“超”，平均每月毀壞輪胎1.5條，也就是2000多元，僅此一項(xiàng)，每月就省1萬元，再扣除司機(jī)工資、稅費(fèi)、油料等正常情況下的費(fèi)用，每月純收入在2.8萬元左右。
    問：你現(xiàn)在有什么后顧之憂嗎？
    答：有，我不超限超載了，可社會(huì)上的超限超載車還大量存在，如治理不嚴(yán)，老實(shí)人就吃虧了，因此，我希望各部門密切配合、嚴(yán)格執(zhí)法，使超限超載現(xiàn)象徹底消失。

材料三：

自去年全國統(tǒng)一治理“超載越限”行動(dòng)以來，貨運(yùn)成本大幅度上升，由此引發(fā)的問題隨之而來。
    在北京市東郊區(qū)蔬菜批發(fā)市場。運(yùn)菜貨車接二連三進(jìn)出，嘈雜聲充滿了整個(gè)市場，卸下的蔬菜一堆連著一堆，接下來就是過秤時(shí)人聲嚷嚷，計(jì)價(jià)還價(jià)。
北京市農(nóng)業(yè)局信息中心對(duì)去年7月初北京15個(gè)批發(fā)市場的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，50余種蔬菜的平均價(jià)格比去年同期上升113％。
     去年7月1日，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)電通知，要求確保蔬菜水果運(yùn)輸暢通，對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得滯留，卸載和罰款。
    北京治超辦表示，他們都遵循全國統(tǒng)一的“綠色通道”原則，對(duì)于運(yùn)輸肉、蛋、蔬、奶制品等人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返能囕v，即使出現(xiàn)超載情況，也只是進(jìn)行說服教育后盡早放行。
對(duì)此交通部“治超辦”吳春耕副處長認(rèn)為，“菜價(jià)上漲”體現(xiàn)在“治超”方面，可能是當(dāng)?shù)仃P(guān)于治理超載的宣傳不到位，沒有將“綠色通道”這個(gè)信息透露給他們。
    這個(gè)說法得到多數(shù)長途司機(jī)的認(rèn)同，蔬菜水果這類鮮活產(chǎn)品，不超載不賺錢，超載一旦造成滯留和卸載，則給運(yùn)輸帶來嚴(yán)重?fù)p失，因此很多長途司機(jī)不敢上路。
    來自全國“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)據(jù)表明，“治超”后，全國平均貨運(yùn)價(jià)格出現(xiàn)回歸性上漲，總體維持在每噸公里0.6元左右，較之前平均上漲約20％，最高則達(dá)到100％以上。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著“治超”的進(jìn)一步展開，運(yùn)價(jià)還將繼續(xù)上漲。
    中外運(yùn)集團(tuán)下屬的久凌儲(chǔ)運(yùn)公司副總經(jīng)理馬志說：“‘治超’后的貨拉不出去，但價(jià)格非常昂貴了，過去從上海到廣州，運(yùn)費(fèi)是7000～8000元，現(xiàn)在是1.6萬元，仍然找不到車?！?span>
    據(jù)了解，近年來貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營成本，一直處于逐漸攀升狀態(tài)，尤其是近5年來，油價(jià)上漲，通行費(fèi)用、過路過橋費(fèi)用等，在道路運(yùn)輸業(yè)成本的構(gòu)成比重逐年上升。道路通行費(fèi)用，在許多道路運(yùn)輸企業(yè)已占到總成本的25％～30％，但道路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格這幾年卻一直下降。
    交通部“治超辦”吳春耕副處長表示，由于相關(guān)政策不健全，有些地方的收費(fèi)偏高，執(zhí)法中存在亂罰款行為，也增加運(yùn)輸成本；超載嚴(yán)重與運(yùn)價(jià)較低，造成運(yùn)輸成本和價(jià)格不對(duì)稱不無關(guān)系。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅認(rèn)為，超載對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營和整個(gè)市場環(huán)境構(gòu)成了很大威脅，由于貨運(yùn)業(yè)價(jià)格和價(jià)值長期背離，超載不能從根源上得到治理。
    如此一來，運(yùn)價(jià)的上調(diào)辦在情理之中，交通部副部長馮正霖說，目前公路貨運(yùn)動(dòng)價(jià)低于10年來的最低水平，是一種畸形的運(yùn)價(jià)，不超載后的運(yùn)價(jià)出現(xiàn)合理回升，將能給運(yùn)輸戶帶來經(jīng)濟(jì)效益，從長遠(yuǎn)來看，有利于促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

材料四：

當(dāng)路面管理效果甚微時(shí)，很自然就有人提出從源頭上治理的措施，然而湖南一個(gè)朋友給我們講的故事讓人對(duì)這種源頭治理也不敢樂觀。2001年，全國開展了聲勢浩大的反超載行動(dòng)，當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟪晒?。而?span>10月份，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)將交通、交警部門的負(fù)責(zé)人叫到辦公室，明確指出，停止反超載行動(dòng)，否則當(dāng)?shù)氐拿轰N不出去，老百姓和政府口袋都癟了，這個(gè)年沒辦法過了；鄰省沒了煤，發(fā)不了電，這個(gè)年沒辦法過了。在現(xiàn)實(shí)中，一些物流營運(yùn)發(fā)達(dá)的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷地，多年來以嚴(yán)重超載獲取超額利潤，已經(jīng)形成支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的支柱之一，如果反超載力度加大，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利潤的短期失衡。因此反超載往往會(huì)遭到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。
    在隨交管執(zhí)法檢查中，記者深切地感受到道路交通安全管理存在著深層次的體制問題。機(jī)動(dòng)車制造業(yè)，公路建設(shè)和運(yùn)政管理、農(nóng)機(jī)管理等部門，都與道路交通密切相關(guān)。按現(xiàn)有規(guī)定，道路路政歸交通部門管，道路交通違章和治安管理者為公安機(jī)關(guān)，兩個(gè)“婆婆”的體制，經(jīng)常造成交通和公安部門對(duì)超載等問題各唱各的調(diào)，互不配合，而在目前的體制下，這些部門靠道路交通“吃飯”卻對(duì)道路交通安全不負(fù)多大責(zé)任，致使某些行政為行為不是以保障交通安全而是以部門利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這次采訪中，筆者印象特別深的就是許多正規(guī)廠家為了便于銷售，干起了大噸小標(biāo)的營生，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而是根據(jù)市場需求隨意標(biāo)載重量。這些正規(guī)廠家生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)水平高，企業(yè)信譽(yù)好，他們參與進(jìn)來，不僅使超載向規(guī)?；⒁?guī)格化發(fā)展，而且使肇事者從心理上產(chǎn)生一種合法化的感覺，更加堂而皇之，因此對(duì)社會(huì)的危害也就特別嚴(yán)重。
    據(jù)知情人士介紹：超載車輛出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來驟增。這種車輛的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面。一是一些正規(guī)的載貨汽車生產(chǎn)廠家在汽車出廠時(shí)做了不少“大噸小標(biāo)”的手腳，有的把輪胎上面的弓子板加厚加寬，有的把車廂做得寬大一些，給超載留足了余地，使得一些核載30噸到50噸的重型車實(shí)際可拉100噸的貨。二是車主為了多拉貨，花錢請(qǐng)汽車修理廠家和個(gè)體修理戶將小噸位貨車的馬槽加高、加寬，改裝成超載車。
在呼和浩特市城郊興營一帶，記者暗訪了兩家個(gè)體汽車修理廠。第一家的年輕老板聽說我們要改裝車輛，立刻熟練地介紹改裝辦法，可以加裝兩個(gè)輔輪和一個(gè)后橋，然后將馬槽加長或加寬，還可以用大梁內(nèi)套一個(gè)小梁的辦法加固大梁。旁邊一位正在修車的運(yùn)煤司機(jī)說，一輛原裝20噸的“解放143”卡車，花三五千元加裝輔輪和后橋后至少增加載貨10噸，這點(diǎn)改裝費(fèi)，從烏海往河北拉上一車焦炭賺回來了。他還指點(diǎn)說：“現(xiàn)在交警、路政管得緊，有時(shí)要把氧焊機(jī)割超高的馬槽，你們見到貨車聚堆的地方千萬不要前行，可以繞便道走或等天黑后再走，也可給檢測站、裝卸場的人花點(diǎn)錢看能不能放行，如直接花錢不行，就找托兒，一般花150元至200元就能過?！痹诹硪患乙?guī)模較大的汽車維修廠，姓李的老板告訴記者，不僅改裝沒問題，還能代辦正常手續(xù)。

材料五：

超限超載問題的形成，是由市場發(fā)展過程中的無序競爭引起的，為了獲得更多利益或保住已有的利益，車主們便以超載來獲取利潤：形成了“壓價(jià)－超限超載－運(yùn)力過剩－再超限超載”的惡性循環(huán)。而超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。超限超載現(xiàn)象背后是一根長期結(jié)成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運(yùn)行業(yè)的畸形發(fā)展。
    對(duì)此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所有關(guān)專家提出：各政府在“治超”的過程中，盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的路橋費(fèi)減免等配套措施，堅(jiān)持糾正路上的亂罰款、亂收費(fèi)行為，對(duì)緩沖當(dāng)前的局面會(huì)起到很大作用。
    有資料說，美國建立了嚴(yán)格的防范超載車破壞道路的法規(guī)，并采用高科技手段，對(duì)超載車輛進(jìn)行測量；超載嚴(yán)重的司機(jī)，將被判處半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的監(jiān)管措施和嚴(yán)厲的處罰下，超載必然減少。
    雖然反超限超載觸動(dòng)的是方方面面的利益，觸動(dòng)的是現(xiàn)有的管理體制，但人們有理由相信，只要我們各有關(guān)部門工作始終以人為本，加強(qiáng)道路管理。我們一定能創(chuàng)造一個(gè)人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通環(huán)境。

三、作答要求：

問題一：請(qǐng)你用不超過300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不愈的原因。（本題40分）
    問題二：認(rèn)真閱讀材料，通過對(duì)所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來闡述政府應(yīng)該從哪些方面采取措施才能效解決汽車超限超載問題。（本題60分）

參考答案：

問題一：

我國車輛超限超載屢禁不止的核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。其原因有以下幾點(diǎn)：

（1）運(yùn)輸單位和司機(jī)為獲得更多的運(yùn)輸利潤。

（2）公安部門與路政部門在管理過程中，從各自利益出發(fā)，各依一法。

（3）一些執(zhí)法部門亂收費(fèi)，亂罰款，使得司機(jī)欲通過超載得到補(bǔ)償。

（4）地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，放松對(duì)超載超限的治理。

（5）一些車輛生產(chǎn)、維修部門為了自身利益，對(duì)車輛進(jìn)行“大噸小標(biāo)”或改裝。

問題二：

參考范文：

談汽車超限、超載問題

汽車超限超載是公路第一殺手。嚴(yán)重破壞公路路面以及橋梁設(shè)施，造成國家交通規(guī)費(fèi)的大量流失；容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；導(dǎo)致汽車運(yùn)輸業(yè)的畸形發(fā)展。整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法制觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

 超限運(yùn)輸涉及車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題。要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動(dòng)，綜合治理，標(biāo)本兼治，其具體對(duì)策為：

（1）開展法制宣傳工作。地方有關(guān)政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效的措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法制觀念。

（2）完善制度，強(qiáng)化管理。各地政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題；公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。路政部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，因此，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”（宗旨教育、法律政治教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育）；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”（政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)）；鞏固樹立“兩個(gè)意識(shí)”（群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)）；增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍；切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（4）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。各級(jí)政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞媒體等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，形成一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測關(guān)卡，實(shí)行集中收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。對(duì)嚴(yán)重超限超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一經(jīng)超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

總之,治理超限超載是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。