2006年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料1：

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機(jī)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具。手機(jī)短信則以其便捷、實(shí)惠的特點(diǎn)發(fā)揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時(shí)，不得不隨時(shí)面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。

所謂垃圾短信是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會善良風(fēng)俗的信息：

材料2：

2005年7月18日中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》：(材料經(jīng)過整理，節(jié)選)

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時(shí)休》，反映了那些內(nèi)容明顯違法的不良信息、真假難辯的商業(yè)廣告給手機(jī)和小靈通用戶造成的滋擾。節(jié)目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時(shí)。也希望《焦點(diǎn)訪談》的記者繼續(xù)深入調(diào)查,究竟是什么原因造成這些垃圾短信進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查。

某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因?yàn)橐粋€(gè)成本的問題。你現(xiàn)在要做一個(gè)路牌廣告，動(dòng)輒一年就得上百萬，但是這種方式，三四萬元可能都不用。

解說：這位企劃部的負(fù)責(zé)人說，他們看中短信群發(fā)是因?yàn)橘M(fèi)用低，于是找信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬條。而從記者的調(diào)查結(jié)果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理?

手機(jī)用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發(fā)財(cái)?shù)膹V告主恐怕只能收獲手機(jī)用戶的抱怨甚至責(zé)罵。代理發(fā)布信的呢?他們的收入怎么樣呢?在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關(guān)信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒有資格經(jīng)營廣告還是個(gè)問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發(fā)送。

某科技公司業(yè)務(wù)員：我們發(fā)送的時(shí)候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯(lián)網(wǎng)，再通過我們的服務(wù)器端口，再連接到運(yùn)營商的端口，然后再發(fā)送。

解說：這位業(yè)務(wù)員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務(wù)已經(jīng)得到電信運(yùn)營商的許可，并簽有協(xié)議，而且價(jià)格比普通手機(jī)用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業(yè)務(wù)員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說：這位業(yè)務(wù)員說，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營商那里批發(fā)短信，公司的利潤正是來自差價(jià)，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價(jià)，一條短信只掙一分七，那么l0萬條就是1700元，100萬條就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務(wù)少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管短信發(fā)送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收?，F(xiàn)在代理短信群發(fā)的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進(jìn)行群發(fā)，價(jià)格甚至可以低到兩分錢一條。

 某公司業(yè)務(wù)員：這個(gè)短信包月卡不好搞，得通過關(guān)系拿。

 記者：在哪兒拿呢?

 某公司業(yè)務(wù)員：在移動(dòng)公司、聯(lián)通公司拿。

 解說：因?yàn)閳?bào)價(jià)低，這家公詞短信群發(fā)的業(yè)務(wù)也相當(dāng)紅火。這位業(yè)務(wù)員說，僅6月22號一天，他們?nèi)喊l(fā)的短信就有80萬之多。有一個(gè)江蘇徐州的用戶，一次就發(fā)了18萬條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務(wù)遍及全國大部分地區(qū)。他們對短信發(fā)送的內(nèi)容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時(shí)隨地，想發(fā)就發(fā)。

解說：在接觸了幾個(gè)代理短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過互聯(lián)網(wǎng)，有的通過手機(jī)，有的利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過運(yùn)營商，也就是各個(gè)電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶的手機(jī)或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

 記者：移動(dòng)公司每年短信的流量大概有多少?

 葉某(中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司數(shù)據(jù)部部長)：我只能告訴你一個(gè)估計(jì)的數(shù)字，大概每天有1．5億左右的用戶在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。

 解說：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運(yùn)行商提供了不少的營業(yè)收入。

 記者：那這里面估計(jì)一下，所謂的垃圾短信大概會有多少?

 葉某：我想這個(gè)數(shù)據(jù)要調(diào)查以后才能告訴你。現(xiàn)在市場上有一些自動(dòng)的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動(dòng)發(fā)送出去。那么從運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)上來看，我們看到的都是一條條的發(fā)送，所以運(yùn)營商是沒法區(qū)分短信是點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送的，還是群發(fā)的。

 解說：而另一家運(yùn)營商聯(lián)通公司表示，他們可以在價(jià)多的短信中區(qū)分垃圾短信。

 蔡某(中國聯(lián)通公司增值服務(wù)部副總經(jīng)理)：一般的用戶行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來區(qū)分的。我們認(rèn)為一般的用戶在特定的時(shí)間段是不可能把同樣的一條內(nèi)容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。

 解說：除了移動(dòng)、聯(lián)通，全國還有另外幾家電信運(yùn)營商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)的確給運(yùn)營商們帶來了豐厚的利潤。

 何某(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師)：從目前來看，像個(gè)短信收入的場規(guī)模大致在200多億元。這其中除掉手機(jī)對手機(jī)這塊收入的話，據(jù)我們一些運(yùn)營商的數(shù)據(jù)，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個(gè)億元的收人份額。

解說：按照這位專家說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時(shí)也制造了垃圾，使人們對電信運(yùn)營商的社會責(zé)任產(chǎn)生了懷疑，那么運(yùn)營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運(yùn)營商作為平臺提供者，它要承擔(dān)來自政府，社會以及媒體各片而的壓力。那么從這兒十億的收入和幾千億的收入對比，它的風(fēng)險(xiǎn)和收益是嚴(yán)重不對等。

材料3：

發(fā)布手機(jī)短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經(jīng)營者。他們大多發(fā)布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎(jiǎng)信息，或者是賣三無產(chǎn)品,介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實(shí)身份，價(jià)格便宜、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此群發(fā)短信成了這些非法商家推廣業(yè)務(wù)最安全，最理想的手段，而一旦有人當(dāng)受騙，這些商家就可以趁機(jī)牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業(yè)，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發(fā)短信也就成了他們拓展業(yè)務(wù)的重要手段。因?yàn)檎?guī)渠道的廣告投入都是在百萬元以上，而群發(fā)短信往往幾萬元就可以解決問題。第三類是用短信作為客戶服務(wù)工具的成熟型企業(yè)。他們向新老顧客發(fā)送的信息一般都跟客戶本身的業(yè)務(wù)有關(guān)，因此很少被當(dāng)作垃圾短信，這些企業(yè)也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業(yè)家是接人正規(guī)的企業(yè)短信平臺外，另外兩種都需要通過廣告代理公司來群發(fā)信息。巨大的市場使得這些代理公司的利潤相當(dāng)可觀。

材料4：

近幾年SP這個(gè)名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯“服務(wù)提供商”。SP依附移動(dòng)運(yùn)營商，通過從移動(dòng)運(yùn)營商那里得到一個(gè)入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營各種手機(jī)數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動(dòng)夢網(wǎng)計(jì)劃實(shí)施以來，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問題。SP給手機(jī)用戶群發(fā)短信是通過的直接接人運(yùn)營商的機(jī)房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑. 但是其伴隨而至的計(jì)費(fèi)陷阱以及強(qiáng)制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費(fèi)者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍?zhǔn)住?span>

而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設(shè)計(jì)之初運(yùn)營商就限制其不能從事手機(jī)的代扣費(fèi)業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機(jī)用戶接收都是免費(fèi)的回復(fù)也是標(biāo)準(zhǔn)的0．1元／條的通訊資費(fèi)。也就是說用戶無論接收還是回復(fù)都無需再擔(dān)心計(jì)費(fèi)陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個(gè)人短信平臺的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的群發(fā)短信平臺提供商在提供服務(wù)之前，會要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

材料5：

有趣的是，在監(jiān)管部門將打擊矛頭主要對準(zhǔn)SP時(shí)，一些不法SP開始轉(zhuǎn)移陣地，找一些地下群發(fā)公司來代理發(fā)送短信，逃避監(jiān)管。中國移動(dòng)的有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦稱，運(yùn)營商監(jiān)管SP時(shí)的效果顯著不錯(cuò)，但對一些人用群發(fā)器進(jìn)行欺詐短信發(fā)送，監(jiān)管的難度很大。

這些地下短信群發(fā)公司發(fā)垃圾短信主要通過短信卡發(fā)送，最后在用戶端顯示的是手機(jī)號碼。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機(jī)SIM卡并無區(qū)別，在發(fā)送短信時(shí)會在手機(jī)上顯示該卡的卡號，但僅能用于發(fā)短信而不能通話，撥打過去，這些語音提示是該號碼已停機(jī)。實(shí)際上，短信卡的價(jià)格比SP更加優(yōu)惠。價(jià)值100元的卡可發(fā)送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發(fā)公司由于“和移動(dòng)、聯(lián)通關(guān)系很好，可以在內(nèi)部拿到”，而且在卡源充裕的時(shí)候，會向器材購買者供應(yīng)。這些公司恰恰成為監(jiān)管的盲區(qū)，他們這類公司和許多個(gè)人信息發(fā)送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運(yùn)營商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運(yùn)營商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個(gè)手機(jī)號碼最多只能發(fā)送100條短信，發(fā)現(xiàn)有號碼發(fā)送短信異常，數(shù)量特別多而且集中，會采取七天內(nèi)禁止該號碼再發(fā)送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運(yùn)營商為個(gè)人用戶提供的短信資費(fèi)優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運(yùn)營商的限制，每發(fā)99個(gè)號碼就會停下來半個(gè)小時(shí)，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機(jī)SIM卡惡意欠費(fèi)。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運(yùn)營商異地結(jié)算的時(shí)間差，在手機(jī)號開通后，拿到異地一天24小時(shí)不簡短地狂發(fā)短信，直至被欠費(fèi)停機(jī)，而這幾天地時(shí)間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關(guān)鍵字過濾技術(shù)，但由于現(xiàn)在都用比較委婉地方式表達(dá)，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數(shù)情況下只能用事后補(bǔ)救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運(yùn)營商也不能貿(mào)然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺得是騷擾，但是有的人可能會樂意接受。同時(shí)，運(yùn)營商也要顧及到客戶的隱私權(quán)。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機(jī)逐條發(fā)送. 他們都是通過非法的短信群發(fā)器來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在許多小商品市場很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發(fā)送器，這些群發(fā)起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設(shè)置需要發(fā)送的短信和手機(jī)號碼庫，就可以自動(dòng)發(fā)送了?！岸绦咆垺币呀?jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當(dāng)，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險(xiǎn)。  

材料6：

經(jīng)歷一場無孔不入的短信騷擾后，許多手機(jī)用戶表示：“陌生號碼發(fā)來的短信根本不敢回復(fù)”、“所有的短信服務(wù)我都不敢定制了”。這種信任危機(jī)正在迅速蔓延和擴(kuò)大，據(jù)溫州媒體報(bào)道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎(jiǎng)活動(dòng)，竟然出現(xiàn)了高額獎(jiǎng)金無人認(rèn)領(lǐng)的尷尬局面。

這種信任危機(jī)同時(shí)危害著短信業(yè)的發(fā)展。某門戶網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人說，非法廣告短信以及一些小 SP惡意群發(fā)的違法短信，已經(jīng)造成了消費(fèi)者對SP整體行業(yè)的不信任感。目前，短信使用量的增長明顯放緩也從側(cè)面印證危機(jī)顯現(xiàn)。但對運(yùn)營商來說，用戶的不滿將直接殃及運(yùn)營商，運(yùn)營商不但面臨短信業(yè)務(wù)量萎縮導(dǎo)致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護(hù)成本。

這種信任危機(jī)對移動(dòng)運(yùn)營商的品牌傷害也是巨大的，用戶會將怨氣一股腦發(fā)泄在運(yùn)營商頭上，運(yùn)營商辛辛苦苦建立的品牌和社會形象更是無形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨(dú)到優(yōu)勢，出現(xiàn)信任危機(jī)也是全社會的損失。

不少SP人士對短信市場的前景心存憂慮，特別是對未來3G業(yè)務(wù)擔(dān)心，擔(dān)心好不容易建立起來的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)消費(fèi)習(xí)慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國家將發(fā)放3G牌照，3G市場最主要的盈利點(diǎn)就是類似于短信這樣的增值業(yè)務(wù)，如果現(xiàn)在不對短信進(jìn)行規(guī)范，任其混亂發(fā)展的話，對于未來3G增值業(yè)務(wù)來說，是有百害無一利的。試想現(xiàn)在老百姓都對短信之類的業(yè)務(wù)失望之極的話，難道還能指望他們對未來3 G增值業(yè)務(wù)有多大的興趣嗎?

材料7：

不少業(yè)界人事都在質(zhì)疑：短信的問題不是一天兩天了，為什么會禁止不住呢?移動(dòng)運(yùn)營商和SP都從短信這個(gè)籃子里獲得了巨大的收益，大部分實(shí)際通過不正當(dāng)手段獲得，導(dǎo)致其他企業(yè)也競相效仿，整個(gè)行業(yè)失去誠信。2005年SP總收入首次超過100億元，目前中國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴達(dá)到700家、本地合作伙伴超過2000家，有誰會主動(dòng)放棄這么好的一個(gè)斂財(cái)金蛋呢?一位曾從事過SP經(jīng)營的人士說，移動(dòng)運(yùn)營商是分成者，要他們來管理旗下的公司，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的方式怎么可能管理到位呢?結(jié)果移動(dòng)運(yùn)營商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態(tài)度，這無形中助長了某些SP的囂張氣焰和不正常的經(jīng)營心態(tài)。即便是即將出臺的手機(jī)實(shí)名制，也不能完全解決些問題，因?yàn)楹芏鄦栴}出現(xiàn)在那些有合法經(jīng)營資格的SP身上。

 記者曾采訪了中國移動(dòng)商務(wù)“綠色短信服務(wù)商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深惡痛絕，因?yàn)槔绦挪坏珖?yán)重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務(wù)商的形象。李某告訴記者，億美軟通現(xiàn)已聯(lián)合了中國通信企業(yè)增值專委會、中國移動(dòng)、中企動(dòng)力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)等企業(yè)界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)”的倡議。

材料8：

針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理局等有關(guān)部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范短信服務(wù)有關(guān)問題的通知》，對強(qiáng)迫訂制短信，資費(fèi)混亂，取消服務(wù)難等一系列問題作出了明確規(guī)定，2005年初下發(fā)了《關(guān)于治理發(fā)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見》，要求各運(yùn)營商規(guī)范各類電信業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)提供流程2005年9月，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》，并要求各運(yùn)營商開展大規(guī)模自查自糾工作。

 與之相應(yīng)的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監(jiān)會三部委聯(lián)手開展打擊手機(jī)違法犯罪活動(dòng)，遏制利用手機(jī)發(fā)送信息從事各種違法犯罪活動(dòng)的勢頭，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機(jī)違法短信息治理工作. 在公安機(jī)關(guān)查實(shí)情況后，將對涉案手機(jī)停止服務(wù)、對涉案銀行帳戶予以凍結(jié)。

 今年“3．15國際消費(fèi)者權(quán)益日”期間，廣東省通信管理局召開了“暢通網(wǎng)絡(luò),誠信服務(wù)"通報(bào)會，在會上曝光了13家違規(guī)SP及其服務(wù)端口號碼。

材料9：

短信本來是個(gè)好東西，好不西里面摻各進(jìn)一些垃圾就麻煩了。攔截非法過濾不良信息，我們的短信才是體現(xiàn)現(xiàn)代文明的“綠色短信"。人既然有智慧造出手機(jī)，發(fā)明手機(jī)這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據(jù)了解，一些電信運(yùn)營商正在著手利用技術(shù)手段控制垃圾短信的發(fā)送。全國人大正在起草《電信法》、國務(wù)院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機(jī)短信進(jìn)一步做出規(guī)范。

材料10:

 韓國很早就立法規(guī)定了手機(jī)卡實(shí)名制，2001年又制定了“防止手機(jī)短信濫發(fā)對策"，從2002年起，韓國開始實(shí)施手機(jī)短信屏蔽服務(wù)。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費(fèi)電話號碼，違者將被處1：23000萬韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發(fā)送垃圾短信的企業(yè)，190多家非法經(jīng)營者被查處。韓國不僅在立法上完善，同時(shí)也加強(qiáng)了技術(shù)防范措施。主要鎖定向3大移動(dòng)通信運(yùn)營商的任意電話號碼上進(jìn)行非法活動(dòng)的來源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。

 日本政府則通過立法，加強(qiáng)對手機(jī)短信的管理，制定頒布了“關(guān)于商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機(jī)短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發(fā)送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營商有義務(wù)開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送，日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專門成立了“垃圾郵件應(yīng)對方法研究會”，并經(jīng)常向手機(jī)用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

三、作答要求：

1、用500字左右的篇幅，在所給定的材料中歸納手機(jī)垃圾短信泛濫成災(zāi)的具體原因及垃圾短信的危害性（40分）

2、通過對所給定材料的分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應(yīng)如何進(jìn)行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）。

參考答案：

問題一：

手機(jī)短信已經(jīng)成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，但幾乎所有的人都受到過垃圾短信的騷擾。垃圾短信形成的原因有：第一，商家（企業(yè)及短信群發(fā)代理商）及電信運(yùn)營商受利益的趨動(dòng)，漠視社會道德。短信受眾廣、成本低、幾乎不存在審批，能夠給電信運(yùn)營商帶來豐厚的利潤。第二，從技術(shù)角度、設(shè)備投入角度來說，非常難做到針對每條短信進(jìn)行過濾，從整體系統(tǒng)講，還存在一定漏洞。第三，運(yùn)營商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管不到位。政府通信管理部門的行政執(zhí)法權(quán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)對手機(jī)短信領(lǐng)域的觸及不夠，執(zhí)法力度不到位，管理上存在空白；電信運(yùn)營商不具有行政執(zhí)法權(quán)、在垃圾短信問題中有利益牽涉、運(yùn)營商及行政執(zhí)法部門的監(jiān)管分工不明晰。第四，涉及手機(jī)短信的法律不完善、對垃圾短信的管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的處罰手段，難以通過法律、法規(guī)手段對手機(jī)短信進(jìn)行約束和管理。

垃圾短信的危害主要有：第一，行騙、騷擾、犯罪等，內(nèi)容上違背社會運(yùn)作機(jī)制的垃圾短信正在影響著整個(gè)社會的正常秩序。第二，垃圾短信的發(fā)布未經(jīng)接受者同意，影響了接受者正常的生活秩序與狀態(tài)。第三，危害了社會主義精神文明的建設(shè)。黃色短信毒害了社會風(fēng)氣、虛假信息使人們之間的不信任感逐漸擴(kuò)散。

問題二：

參考例文

治理垃圾短信關(guān)鍵在加強(qiáng)政府監(jiān)管

近年來，手機(jī)短信服務(wù)因其使用方便、服務(wù)快捷，得到了廣大用戶的歡迎。但同時(shí)，幾乎每個(gè)人都曾經(jīng)受到過垃圾短信的騷擾。這些垃圾短信不但讓廣大用戶感到厭惡，而且也越來越成為一種社會公害。垃圾短信的泛濫有技術(shù)方面、社會道德和誠信方面的原因，更重要的則在于政府監(jiān)管的缺位。

政府是人民生活的守護(hù)者，是社會問題的管理者。治理垃圾短信政府責(zé)無旁貸，而治理垃圾短信的關(guān)鍵，則在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。

治理垃圾短信，要加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)，手機(jī)用戶的手機(jī)號碼和家庭住址、醫(yī)療檔案、職業(yè)情況等，都應(yīng)被列入保護(hù)的范圍。

治理垃圾短信，政府要督促電信運(yùn)營商建立舉報(bào)投訴平臺。運(yùn)營商要積極地與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和通信管理機(jī)關(guān)配合。對于在運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)的違法和垃圾短信，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰或偵查。

治理垃圾短信，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。對垃圾短信的限制、過濾和攔截，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)與通信行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，聯(lián)合起來共同治理垃圾短信。

治理垃圾短信，政府要加強(qiáng)媒體的宣傳作用。信息產(chǎn)業(yè)部可要求各通信管理局，要善于運(yùn)用新聞媒體對誠實(shí)守信和依法經(jīng)營的電信企業(yè)予以表揚(yáng)，對典型的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)案例予以曝光，以達(dá)到警示、規(guī)范和整治的作用。

治理垃圾短信，政府應(yīng)實(shí)行手機(jī)廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對手機(jī)廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)行審批制度，任何企業(yè)只有取得了手機(jī)廣告經(jīng)營許可證方能從事手機(jī)廣告業(yè)務(wù)。強(qiáng)化發(fā)布者對短信內(nèi)容的審查義務(wù)，必能大大減少垃圾短信的數(shù)量，又能方便國家對廣告短信內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

治理垃圾短信，加強(qiáng)對公民道德素質(zhì)的教育。引導(dǎo)公民自覺學(xué)習(xí)信息安全防犯的知識，培養(yǎng)公民對垃圾短信的免疫力，不要因貪婪而受騙，要努力提高思想覺悟，潔身自好，不制造、不傳播垃圾短信，有效地消除垃圾短信生存蔓延的空間。

打擊垃圾短信的工作是長期的，在治理打擊上還存在一定的難度，但相信加強(qiáng)政府對垃圾短信的監(jiān)管力度后，情況一定會得到有效遏制。