2007年上半年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得很大成績，農(nóng)民群眾的精神文化生活有了較大改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

材料一：

 (1)記者近日在農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村喪葬攀比性消費導(dǎo)致一個普通農(nóng)民的葬禮就能消費掉一個普通農(nóng)戶一年的純收入。葬禮消費和人情債成了農(nóng)民經(jīng)濟生活的一個沉重負擔(dān)，亟需引起有關(guān)部門重視。

河北藁城市一位7 l歲的農(nóng)村老人張某不久前去世后，他的4個生活拮據(jù)的兒子集資為他操辦了一個體面的喪事，除去買棺材、火化、搭靈棚外加上請戲和放電影、擺筵席等，總共花銷44lO元。同時，張家辦喪事，收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在采訪中了解到，類似這樣“一家死人，全村舉喪一的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)胤浅Ｆ毡?，有的農(nóng)戶甚至變賣耕牛和生產(chǎn)工具操辦喪事。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所科研處處長杜志雄說：重生重死是中國文化傳統(tǒng)的一部分，農(nóng)民操辦白事是維持鄰里關(guān)系的一種方式，是民俗文化的傳承和發(fā)展。舉辦葬禮的主要目的也不是比排場、比體面，而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增加農(nóng)民自身負擔(dān)影響了生產(chǎn)的投入，則是民俗文化的扭曲，和目前我國建設(shè)節(jié)約型社會的大背景也是格格不人的。

由于基層文化的缺失，一些封建迷信活動正在悄悄入侵山區(qū)百姓的生活，山西省興縣康寧鎮(zhèn)，去年曾出現(xiàn)了一些宣揚諸如“哭就能升天”、“一人每天吃二兩飯就行”的邪教。一個叫高利春的村民告訴記者：“我們村，還有臨村的一些婦女、老人沒事的時候就聚在一起練功，每月的初一、十五都要去山上吸氣(吸收仙氣)，大家圍在一起又哭又唱，說是能強身鍵體。僅我們村練功的人就近500人。”康寧鎮(zhèn)黨委書記牛貴崇說：“村里要集資辦點公益性事業(yè)，很難收錢，村里許多人都不愿意交。但那些邪教的錢村里人交的都很積極?！?span>

(2)每年的農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)村很多地方都要舉辦物資交流會等經(jīng)濟活動．每當(dāng)此時就有草臺班子上演“艷舞¨(媒體已經(jīng)多次報道批評)，可謂屢見不鮮，屢禁不止。究其原因當(dāng)然是不法分子受利益驅(qū)動所為；為什么又有那么多農(nóng)民兄弟爭著去觀看“欣賞”。甚至趨之若鶩呢?我看主要是因為農(nóng)民的文化娛樂活還不夠豐富，太單調(diào)，在很多農(nóng)村可以說根本談不上有什么文化娛樂活動。

事實上，正是由于監(jiān)管缺位，才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農(nóng)村不斷蔓延。在湖南省懷化市侗文化城，一個每年接待游客數(shù)萬人次的文化旅游景點，如今竟有多人打著娛樂的旗號，干著色情勾當(dāng)。據(jù)附近村民反映，以前這里曾因搞色情活動被曝光過一次，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃了。

(3)農(nóng)民惟一的業(yè)余文化生活就是看電視、看電影，可是各家電視頻道和各家電影片商為了提高收視率，往往爭相播放都市言情劇、暴力、荒誕、王侯將相才子佳人等內(nèi)容的片子。而弘揚愛國主義、集體、主義、科學(xué)精神的內(nèi)容往往受到排擠，真正反映農(nóng)民生活的更少。

地市以下的基層電視臺都在播放什么節(jié)目?近期一些讀者反映，這些電視臺只干三件事：新聞讓領(lǐng)導(dǎo)露露臉；廣告密集得讓群眾翻白眼；電視劇看得觀眾分不清點。基層電視臺成為地方領(lǐng)導(dǎo)的亮相舞臺，成了一些部門的賺錢工具，而對群眾急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、群眾渴求的文化生活問題，他們幾乎不予關(guān)注。

近日記者到豫鄂交界的河南省唐河縣對這一現(xiàn)象進行了調(diào)查。

一些群眾反映，廣大農(nóng)民觀眾很希望能看到農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)以及農(nóng)經(jīng)信息方面的電視節(jié)目。因為這樣的節(jié)目能幫助大家了解政策、學(xué)到實用的技術(shù)，有利于切實提高自己的生活水平。一位農(nóng)民朋友感慨地說，中央電視臺已經(jīng)開設(shè)了很多頻道．，怎么不開通農(nóng)業(yè)頻道呢?事實上，中央電視臺七套就是農(nóng)業(yè)和軍事頻道。問題出在基層有線電視臺沒有及時發(fā)現(xiàn)受眾的需要，沒有轉(zhuǎn)播相關(guān)節(jié)目。

一位鄉(xiāng)黨委書記告訴記者，他所在的鄉(xiāng)電視臺就是靠平時播個廣告、農(nóng)民紅白喜事點歌、點電視劇來養(yǎng)住自己的幾個人。

 (4)中國農(nóng)業(yè)出版社是出版“三農(nóng)”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說，出版社每年出版新書1000種左右，加上重印的約800種， “三農(nóng)”圖書品種不可謂不多，但大多數(shù)圖書發(fā)行量都很不容樂觀，許多書籍出來沒幾天就進了倉庫。

一邊是出版社“三農(nóng)”圖書積壓，另一邊卻是許多農(nóng)民家里無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)寶塔村。是一個有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶，每年僅龍眼、板栗等收人就超萬元。但他家里惟一一本《龍眼高產(chǎn)栽培技術(shù)》，還是2002年在縣城新華書店買的。

該縣新華書店經(jīng)理說：“三農(nóng)”圖書在書店圖書種類中所占比例不到1／3 。造成出版社圖書積壓，許多農(nóng)民家里又無書讀的現(xiàn)象，主要原因在于出版環(huán)節(jié)和發(fā)行渠道上。就出版環(huán)節(jié)而言，許多農(nóng)民反映有的“三農(nóng)”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。

(5)“農(nóng)閑沒事干，不打牌干什么?”記者在西安市長安區(qū)新一村及小新村問及村民為什么喜歡賭博時，有些村民竟這樣回答。由此可見．文化生活匱乏是導(dǎo)致新一村賭博成風(fēng)的根源之一。村民三三兩兩地坐在村頭及自家門口聊天。他們告訴記者，農(nóng)閑時，都不知道該干啥才好，打牌成了他們最好的消遣方式。婦女們打打麻將，一般輸贏也就是幾元錢，但男人們覺得打幾元錢沒意思，用“二八杠”賭錢才過癮，“錢來得快，去得也快，夠刺激”。加上村上及其他部門制止不力，遂使賭風(fēng)盛行。只有從慢慢健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、完善村務(wù)管理制度、豐富農(nóng)民業(yè)余精神生活等方面入手。才能從根子上杜絕農(nóng)村的賭風(fēng)。村民們還說?，F(xiàn)在還不是賭博的興盛期，到了冬天，村民們無所事事,賭博情況更嚴重。

材料二：

農(nóng)村賭博成風(fēng)，不得不提近年來企圖的地下的“六合彩"。 

(1)據(jù)廣東省農(nóng)調(diào)隊2003年底對全省29個縣2460戶農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查，該省當(dāng)年農(nóng)村購買私彩金額達到33．2億元。受損的不僅僅是公彩老板和國家的彩池，潮陽市2001全年GDP下降21％，成為廣東省負增長率最高的縣級市。

 “六合彩”長驅(qū)直入，速度之快范圍之廣，令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省，30多個縣市“受災(zāi)”。當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“經(jīng)濟邪教”。農(nóng)村的金融機構(gòu)，廣西大化縣工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政、信用聯(lián)社四家金融機構(gòu)在2000年時城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額約為4．3億元，自2002年三年從跌破4億元，到縮減為2．1億元。直到4472萬元。政府賬面上的數(shù)據(jù)，遠沒有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說．“六合彩”最大的危害，是破壞了農(nóng)村的社會經(jīng)濟秩序，農(nóng)民荒廢了耕作，家庭失去了和諧。傳統(tǒng)的社會道德“灰飛煙滅”。

 (2)來自當(dāng)?shù)鼐降囊豁椊y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參與地下“六合彩”賭博的人群，農(nóng)民的積極性最高占總數(shù)的40．74％。“地下‘六合彩’賠率高，玩法簡單?！边|中縣公安局副局長盧寶林說。盧同時兼任當(dāng)?shù)亍傲喜省睂ｍ椫卫硇〗M組長，“‘六合彩’1：40的賠率對那些夢想一夜暴富的人來說，極具誘惑力。按‘l O元一注’來算，如果中獎，莊家將賠付400元，即使輸，彩民才損失區(qū)區(qū)l O元?！?span>

某縣民政局福利彩票科李主任分析，福彩、體彩相比“六合彩”，獎金差距大、中獎率低．頭等獎500萬，二等獎卻只有幾千元，缺乏吸引力。再說，福彩、體彩玩法比較復(fù)雜，“那個雙色球，我到現(xiàn)在都沒搞明白，更不用說普通老百姓了”?！皬?span>49個號碼中任選一個或者幾個，再打一個電話去下單就可以”?！傲喜省鄙现?span>80歲老人．下至7歲幼童都能玩，“平常拿五毛、一塊的零花錢來投一注，考驗自己的運氣”。

而且，在農(nóng)村熟人社會里，彩民和收碼、寫單員都是黨朋鄉(xiāng)親，一般的小注，不用擔(dān)心出現(xiàn)信任危機、輸了耍賴。    ‘

(3)拋開“六合彩”賭博，私彩斂錢的違法性不說。從形式上看，國家發(fā)行福彩與私彩相比。缺乏趣味性，且返還率低，難以吸引彩民。另外，國家發(fā)行的“私彩”與“福利彩票”一般只把發(fā)售點設(shè)到小城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村地區(qū)，也給地下六合彩留下較大空間，合法彩票的市場競爭力有待提高，目前我國體彩，福彩品種，游戲規(guī)則，宣傳力度方面還有待于進一步改進，國有彩票的公益性宣傳不夠深入。群眾對國家發(fā)行彩票的公益性感受不充分。我國發(fā)行彩票已有l 8年。仍沒有規(guī)范彩票活動的專門法律法規(guī)，彩票發(fā)行和管理處于無法可依的狀態(tài)，容易使人把彩票與賭博相混淆，執(zhí)法部門對變相發(fā)行彩票行為難以界定，對非法彩票的處罰缺乏準確有效的法律依據(jù)。

“很多人把六合彩當(dāng)成了致富手段”，某鎮(zhèn)農(nóng)村信用社馬主任分析，在農(nóng)村，除了擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)民幾乎沒有其他投資渠道。股票門檻太高做生意無大的本金，地下“六合彩”的適時出現(xiàn)，一定程度滿足了農(nóng)民的“投資需求”。

事實上，地下“六合彩”還成了文化生活相對單調(diào)的農(nóng)村為數(shù)不多的“娛樂節(jié)目”。地下“六合彩”的專家，彩民們在共同營造一種文化——他們通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、私印小報等介質(zhì)。

(4)受災(zāi)嚴重的廣東很早就展開了對地下“六合彩”的打擊。公安機關(guān)展開“聲勢浩大”的打擊“六合彩”賭博專項斗爭，汕頭和湛江等地還成立“打彩專業(yè)隊”。公安機關(guān)的打擊和宣傳，在一定程度上改變了“重災(zāi)區(qū)”面貌．但地下“六合彩”并沒有得到根治。網(wǎng)絡(luò)和通訊等手段，使得“六合彩”更為隱秘。本報記者在互聯(lián)網(wǎng)上，能搜索到上萬個自稱香港“六合彩”發(fā)行機構(gòu)的下注網(wǎng)點。

有專家認為，屢禁不絕一定程度與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門打擊力度相關(guān)?！霸诹喜史簽E的地方，基層干部甚至公安人員與莊家形成食物鏈”?！陡＝ㄈ請蟆芬苍d“權(quán)威訪談”稱，“基層不重視打擊難”。農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會斷絕自己的財路”。彭心公安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當(dāng)?shù)胤Q作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號碼隨便挑”——獎金由當(dāng)日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

北京大學(xué)彩票所執(zhí)行所長王薛紅堅持一個觀點——自1 987年發(fā)行彩票以來。中國事實上已經(jīng)開放了博彩業(yè)。許多國家開放博彩的理由都是為了打擊私彩。

地下“六合彩”產(chǎn)生的十多年。公安機關(guān)從未放松過對其的嚴打政策，但效果如何呢? 2005年，廣東省抓獲：“香港六合彩公司網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站¨賭博的莊家，賭頭441 3名，其中送勞教的578名，判刑役僅28名，僅分別占執(zhí)法人員的l 3．1％和0．63％的比例，警察是無奈的。我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)無法有效的處理類似“香港六合彩公司的網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站”此類的犯罪案件。

有人提出疑問：“是不是到了該考慮其他  政策的時候了? ”

有人提供政府三種選擇的可能性：一是繼續(xù)強化打擊；二是盡可能滿足需求，以其人之道還治其人之身，把私彩納入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面縮小私彩空間；三是介于兩者之間的中間路線。專家一致認為．應(yīng)該盡快普及彩民的基本彩票常識?！安势笔菦]有規(guī)律的，如果真有規(guī)律，能算出來，那么說明這個游戲的設(shè)計太差了。”《天線寶寶》當(dāng)初在央視熱播時，湖南桃江縣農(nóng)民并不怎么喜歡看。但因為地下六合彩流行。它的收視率一下猛升。很多碼民(地下六合彩購買者)認為，《天線寶寶》是香港方面制作好專程送到央視播放，是在向碼民透碼(暗示特碼)。于是，碼民們在觀看時非常仔細?？春筮€要交換心得。

 農(nóng)民有增加收入的強烈沖動，換句話說，希望改善生存與發(fā)展條件正是農(nóng)民紛紛購買六合彩的最直接原因。對于長期處于“溫飽有余，小康不足”狀態(tài)下的農(nóng)民來說，買碼活動中l賠40的高額回報絕對是一個巨大誘惑。一方面?，F(xiàn)代以大量消費資料為基礎(chǔ)的生活方式不斷在農(nóng)民面前晃來晃去。農(nóng)民被時尚潮流所刺激起來的消費欲望越來越強烈；另一方面，由于增收難度大，農(nóng)民很難具備實現(xiàn)這種消費欲望的物質(zhì)手段，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的巨大差距，使得潛藏于農(nóng)民內(nèi)心的“暴富”沖動愈加強烈。地下六合彩的出現(xiàn)，正好帶給農(nóng)民一種“暴富"幻覺。不勞動不流汗，花l元錢買中一個特碼就能凈賺39塊錢。當(dāng)?shù)谝粋€敢于“吃螃蟹”的農(nóng)民嘗到甜頭之后，其他人便趨之若鶩。另一個重要因素是農(nóng)村精神文化生活貧乏，地下六合彩在極度刺激農(nóng)民暴富欲望的同時，也像傳銷一樣，從精神上牢牢控制農(nóng)村碼民。

材料三：

 近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，一些地方農(nóng)民自辦文化應(yīng)運而生，而“潛力巨大”的農(nóng)村文化市場令其一開始就呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

 山西農(nóng)民自辦文化組織大都以“自我投資、自愿組合、自負盈虧、自我發(fā)展”的方式組合，因而具有框框少、包袱輕、成本低、渠道廣的特點，面對現(xiàn)實能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，市場適應(yīng)能力很強。據(jù)記者了解，在山西農(nóng)村，農(nóng)民文化需求非常旺盛。呂梁市臨縣每年僅固定的戲劇演出臺口就有近1000個．按每個臺口7場戲計算．就是7000場戲。山西省近80％的人口生活在農(nóng)村，許多地方即便是普及率較高的電視，最多也只能收到5—6個臺，而這些地方往往又是國辦文化很難觸及的地方，農(nóng)民自辦文化正好填補了這一空白。

山西省的農(nóng)村個體電影放映隊，緊盯市場做文章，哪里需要到哪里，放映費視情況最少50元，最多不超過100元，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，57歲的劉傳斌是陽城縣電影公司下崗職工，1996年，他成立了家庭個體電影放映隊。十年來，他的腳步踏遍了陽城縣的山山水水，進學(xué)校，住農(nóng)家，上礦山，下軍營。共放映電影3500余場，觀看電影的人達1 00余萬人次，收入40余萬元。

在山西省某縣，八音會演出隊和銅樂器生產(chǎn)已成為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要文化產(chǎn)業(yè)：這個縣有100多支八音會演出隊，2000多人參與其中。在被譽為“北方銅樂器生產(chǎn)之鄉(xiāng)”的長子縣南漳鎮(zhèn)西南呈村，記者看到，靠演出隊的拉動，全村有20余家作坊生產(chǎn)銅樂器。其中，生產(chǎn)銅鑼30多種，釵40多種，鼓60多種。   

 民族藝術(shù)品挖掘、整理、創(chuàng)新，進而形成產(chǎn)品進入市場，這中間有很大潛力可挖，河曲縣二人臺是山西數(shù)十個地方小劇種之一。多少年來，河曲縣只有縣劇團一枝獨秀，一直是“政府出錢辦、群眾圍著看”，結(jié)果是越包辦文化套路越單調(diào)，路子越來越窄。從1994年起，河曲縣把二人臺當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。目前該縣以家庭為單位組成的二人臺劇團發(fā)展到了20多個。從業(yè)人員500多人。因為有著晉、陜、蒙廣泛的群眾基礎(chǔ)，這些家庭劇團如山花爛漫遍地開放，在短時間內(nèi)就激活了河曲二人臺的創(chuàng)作和演出，由于這些家庭劇團演出費用實惠，又能吸引觀眾，所以在河曲縣以及周邊省區(qū)。在普通家庭婚禮上、商場開業(yè)典禮上，都充滿了河曲二人臺悠長高亢的山曲和風(fēng)趣幽默的對白。這些家庭劇團農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時唱戲，每年演出5000多場次，人均收入3000多元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一項致富產(chǎn)業(yè)。

材料四：

 近年來，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)……形式多樣的文化下基層活動在全國各地如火如荼地展開，把歡樂送進千家萬戶，把先進文化帶進廣闊的農(nóng)村，播撒著社會和諧的花種。中國文聯(lián)和各文藝家協(xié)會組織為基層送去歡樂的還有送電影下鄉(xiāng)活動?！疤貏e是213 1工程的實施，有效地遏制了農(nóng)村電影持續(xù)下滑的趨勢。2005年農(nóng)村電影放映達365萬場。”廣電總局電影局局長童剛說，為滿足各族農(nóng)民群眾的精神文化需求，一些地區(qū)還專門把民族語譯制電影送到少數(shù)民族聚居的山區(qū)、牧區(qū)。中宣部、中央文明辦、廣電總局于2004年開始實施的“電視進萬家工程"，已經(jīng)為12萬戶邊疆少數(shù)民族地區(qū)和太行山革命老區(qū)的貧困家庭送去了“好老師”，受贈地 區(qū)涉及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、山西、廣西、云南7省區(qū)。中宣部有關(guān)負責(zé)人說：“這項工程的實施，使電視已成為推廣普及科學(xué)文化知識的有效途徑?！?span>

僅僅是“送文化”難以跟上建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。為使農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展，把“送文化”變?yōu)椤胺N文化”已成為許多人的共識。為此，文化部把“文化扎根”作為“文化下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一方面是培養(yǎng)基層藝術(shù)人才，2002年以來，文化部連續(xù)4年分別在西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了l 5個西部藝術(shù)人才培訓(xùn)班，邀請全國的知名專家、藝術(shù)家、學(xué)者授課，內(nèi)容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞臺美術(shù)等多個藝術(shù)門類，近．1000名西部文化工作者參加了培訓(xùn)，為西部培訓(xùn)了大批專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強基層文化設(shè)施建設(shè)。文化部提供的數(shù)字顯示．目前全國共有縣以上公共圖書館2709個、文化館3228個、文化站38588個，已初步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化網(wǎng)絡(luò)，成為先進文化的“傳送帶"。農(nóng)村里有了不走的文化工作者隊伍，有了不拆的文化活動場所，豐富的文化生活、科學(xué)的生產(chǎn)方式、文明的生活觀念就這樣留在了農(nóng)家院落。

目前某省農(nóng)民自辦文化內(nèi)容豐富，形式多樣，主要有農(nóng)民自辦書屋、農(nóng)民文化大院、農(nóng)村個體電影放映隊、民辦劇團。這些農(nóng)民自辦文化扎根基層，貼近生活，貼近群眾，并以其豐富的內(nèi)容，靈活的形式，贏得了基層農(nóng)民群眾的普遍歡迎。記者在山西部分地區(qū)采訪了解到，這些由農(nóng)民主動創(chuàng)造并形成特色的文化內(nèi)容和形式，緊貼市場，在“為民送樂”的同時還向農(nóng)民傳播了文化科學(xué)知識。統(tǒng)計顯示，山西省現(xiàn)有農(nóng)村文化大院569個，農(nóng)民書屋498個，農(nóng)村個體放映隊424個，民辦劇團34 1個。其中，民辦劇團突破了傳統(tǒng)的單一藝術(shù)表演格局，許多劇團不僅演戲曲，還能根據(jù)需要表演歌舞、說娼、小品、曲藝、樂器獨奏或合奏等。這些演出在表演上更趨生活化、趣味化深受農(nóng)民歡迎?！?span>

材料五：

 據(jù)去年l0月“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)"刊登了一篇調(diào)查文章稱，在一次對農(nóng)村居民985人的調(diào)查活動中，電話采訪787人，實地調(diào)查198人，在回收的985份問卷中。有705人認為自己的村鎮(zhèn)沒有舉辦過文化下鄉(xiāng)活動。占總?cè)藬?shù)的7 1．57％，從調(diào)查情況來看，對當(dāng)前“文化下鄉(xiāng)”活動很滿意的占27．04％。比較滿意的有40％，認為一般的有25．56％。而不滿意的占了7．4 l％，在這部分不滿意的人中，最主要的原因也還是認為舉辦的次數(shù)太少，這部分人占不滿意人數(shù)的5 1．69％。其中有33．70％是認為只有形式，沒有意義，大約l 6．22％的人認為脫離了農(nóng)村實際，從而喪失其中本來的作用，有5．74％的調(diào)查認為當(dāng)?shù)貢?jīng)常利用農(nóng)閑、廟會集市以及節(jié)假日來組織文化娛樂活動，25％的表示只是偶爾，而有68．62％的表示根本沒有。從這些數(shù)字中我們看出當(dāng)前農(nóng)村群眾娛樂性活動舉辦之少35％的被訪者認為當(dāng)?shù)赜锌h文化館，36％的認為當(dāng)?shù)赜锌h圖書館，33％認為有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動室，只有l 9％的認為當(dāng)?shù)赜行姓逦幕逃顒邮?，而有高達43％的認為當(dāng)?shù)匾陨蠋醉椩O(shè)施都沒有。38％的被訪者認為農(nóng)村還存在封建迷信活動，2l％的認為網(wǎng)吧會向未成年人開放，l0％的認為存在盜版。5％的認為存在黃色淫穢現(xiàn)象。

材料六：

 今年1月，全國人大代表黃裳裳、華巖、柴修連、王明麗等人赴安徽經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)基層文化發(fā)展滯后，亟待進一步推進農(nóng)村文化建設(shè)。

 (調(diào)研手記)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，文化站與廣播站合并為文廣站或?qū)⑽幕炯{人農(nóng)業(yè)社會綜合服務(wù)站，農(nóng)村文化工作缺乏管理，離在新的歷史起點上的文化建設(shè)相距甚遠。太和縣舊稅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對一位人大代表說：“撤銷了文化站，基層文化工作無人過問了?！睆V播啞了，群眾在家看黃色錄像帶，無人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會只面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員、干部。上面的精神到基層又啞了，基層干部用“啞”這個詞來形容農(nóng)村文化無人過問，農(nóng)民的健康文化生活匱乏的狀況。

 (問題癥結(jié))代表們認為，產(chǎn)生這樣的情況有幾個原因：一是農(nóng)村文廣并站后不能形成合力。本來文廣合并有利于 “大文化”資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮文化和廣播的優(yōu)勢。但根據(jù)調(diào)研的情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是明合暗不合，文化、廣播各司其事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有人任文廣站長，文化工作無法開展。另外，文廣站已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制減人，已出現(xiàn)基層文化專職人員的斷層。二是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟建設(shè)，不重視精神文明建設(shè)，出現(xiàn)一手硬一手軟的情況，文化工作擺不上議事日程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作年終的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出包點，或變成“雜役”，一年到頭。抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務(wù)，沒有時間也沒有精力抓文化工作。文化主管部門因“三權(quán)”下放而鞭長莫及。三是管理體制不順。文化站“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廣站的管理由條管理變以塊管理后。對農(nóng)村文化工作開展十分不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部中只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣：從而形成農(nóng)村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。

 (調(diào)研手記)安徽某縣有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化活動室和活動場所，更無閱覽室，能保證辦公室不被占的，辦公面積也相當(dāng)小。有的文化站只有一張桌子，一個戳子(公章)，成了一個空殼子。再者，大部分文化站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)。即便有活動室，也成了鎮(zhèn)政府的內(nèi)部活動室。沒有起到應(yīng)有的作用，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連房子都沒有，文化設(shè)施被任意擠占挪用，造成文化場所的日益縮小，陣地丟失現(xiàn)象嚴重，更談不上文化建設(shè)。代表們在蒙城縣參觀了岳坊鎮(zhèn)東村的圖書網(wǎng)點，里面只有二十來本書、幾份報紙，這里的廣播設(shè)施也破舊不堪。由于長年沒錢維修，網(wǎng)破、線斷、人走、癱瘓。因為失去了高雅的文化生活，帶有低級趣味的“大篷”演出，賭博性質(zhì)的“套圈”、算命打卦卻很有市場。

 (問題癥結(jié))代表們認為，由于欠發(fā)達地區(qū)縣級財政狀況不景氣，縣級政府基本上是“吃飯財政”。保工資已屬不易，用在文化事業(yè)上的經(jīng)費寥寥無幾，開展文化活動無任何保障，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年不開展文化活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了，也只是逢年過節(jié)舉行一兩次。形式單一，公共文化服務(wù)體系建設(shè)難以建立。

 (調(diào)研手記)安徽某縣民間藝術(shù)團體、馬戲團有近千戶，他們常年在外演出，服務(wù)農(nóng)村。但所有經(jīng)費都是自給自足。安徽渦陽縣丹城鎮(zhèn)一位退休的老文化站站長租賃了三層簡陋的樓，辦起了“丹城鎮(zhèn)文化活動中心”，這個“中心”有一張乒乓球桌，十幾本圖書，還有一個琴房里放了一架琴。“中心”還有兩個農(nóng)民演出團在當(dāng)?shù)睾团彽暮幽鲜∞r(nóng)村演出，有個叫劉永芝的農(nóng)民演唱泗州戲還到澳大利亞演出過?！爸行?span>"旁邊是一座破爛不堪的電影院．前幾年一直堆水泥、雜物。這樣的“活動中心"在渦陽僅此一家。據(jù)文化局的同志說：鎮(zhèn)電影院不放電影堆雜物是普遍的現(xiàn)象。蒙城岳坊鎮(zhèn)文化中心戶路吉永祖輩都是農(nóng)村藝人，他創(chuàng)辦的藝術(shù)團培養(yǎng)了農(nóng)村演員三十多人，演員收入比在外面打工多。但是明顯可以看出，他們?nèi)狈ε嘤?xùn)?，F(xiàn)有的自辦文化活動中心．自創(chuàng)民間文化團體，多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)，尚待扶持。

 (問題癥結(jié))代表們認為，民間文化團體，大多繼承了中國傳統(tǒng)文化，民間文藝組織是豐富農(nóng)村文化的一種重要形式。扶持民間文化團體的發(fā)展，既是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的需要。也是促進農(nóng)村精神文明設(shè)的需要。

材料七：  

改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題基本解決．但農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。

 某縣文化局局-長孫俊豪從l979年開始  從基層文化站干到今天，對農(nóng)村的文化生活問題極有發(fā)言權(quán)。他認為目前農(nóng)村文化生活貧乏現(xiàn)象相當(dāng)突出，已影響到了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他分析，大的原因有三條：一是大量人口闔家外出務(wù)工，農(nóng)村成為空殼，農(nóng)村文化活動失去了人的主體；二是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后．各種各的責(zé)任田，集體文化事業(yè)無人問津；三是各種文化政策得不到落實，文化投入每況愈下，農(nóng)村文化事業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所功能喪失，通常只有“一人一房一桌一床”，很多人員被抽調(diào)從事其他工作。

“現(xiàn)在的基層文化隊伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴重，原來對民間藝術(shù)感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來的老同志現(xiàn)在都退下來了，而新上來一批年輕人，缺乏專業(yè)知識，投入的精力感情也不到位?！蹦呈形麄鞑扛辈块L靳佩榮告訴記者。

“民間藝術(shù)現(xiàn)在沒法干了，老藝人越來越少，年輕人不愿意干這一行，藝術(shù)人才相當(dāng)缺乏。”呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說。據(jù)他介紹，在該市晉劇院里，“幾乎都是傳統(tǒng)劇本，創(chuàng)作人員嚴重缺乏，晉劇人才青黃不接”。   

 杜局長告訴記者，機構(gòu)編制少也嚴重制約著基層文化建設(shè)工作。目前呂梁市文化新聞出版局有編制l 2個·其中正局長1個、3個副局長、1個紀委書記，共5名處級領(lǐng)導(dǎo)，局機關(guān)下設(shè)5個科室，剩余的7人幾乎一人一個科室。而其上對山西省文化廳和山西省新聞出版局2個廳局，下對本系統(tǒng)9個下屬單位、l 3個縣市文化局，“工作實在難以開展”。

 人大代表劉××舉出這樣一組數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計從1 998年到2002年，全國文化事業(yè)經(jīng)費為323．87億元，僅相當(dāng)于教育事業(yè)投入的l／70和科技事業(yè)投入的1／1 0。在文化資金偏少的情況下，投入農(nóng)村文化事業(yè)所占的比例則更低，2003年的文化事業(yè)費中，城市占72％，而廣大的農(nóng)村只用了28％，農(nóng)村人均文化事業(yè)費僅為2元。

材料八  

農(nóng)村文化土壤荒漠化，關(guān)鍵是因為缺乏能夠提供健康休閑的場所和配套設(shè)施。而要實現(xiàn)這一“終極目標”，則牽涉到關(guān)于組織和管理的許多環(huán)節(jié)。人力、財力、物力供應(yīng)不足是目前許多農(nóng)村文化建設(shè)中難以逾越的障礙。

黨的十六屆五中全會立足新的發(fā)展實踐，立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度。作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村文化建設(shè)提出了新的更高要求。2005年12月11日，中辦、國辦出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提出今后5年農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)是：基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)總體要求的農(nóng)村文化建設(shè)新格局?？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實加強。農(nóng)村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大．農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?？磿y、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村整體文明程度有所提高，文化在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 一位留美的中國學(xué)者曾說過，沒有文化的經(jīng)濟，再發(fā)達也是建在沙灘上的高樓大廈，一旦局面有臨時的變動，就會像腳底下的沙子一樣流走。我覺得這個比喻比較貼切。真正強大的民族與國家，既要有經(jīng)濟、科技的實力，也要有文化的實力。

三、作答要求：

 問題一：根據(jù)材料二。認真分析地下六合彩賭博肆虐農(nóng)村的成因，并在此基礎(chǔ)上，用200字左右的篇幅，簡要說出治理農(nóng)村六合彩賭博活動的主要措施。(作答時不說成因，只說措施，本題20分)

 要求：所提措施全面、可行、操作性強。   

問題二：通過對所給材料的分析和理解，用200字左右的篇幅。簡要提出強化農(nóng)村文化建設(shè)的主要措施。(本題20分)

 要求：所提措施全面、可行、操作性強。

 問題三：以《論新時期加強農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性》為標題，請寫一篇800字左右的議論文。(本題60分)   

要求：觀點鮮明、論證充分、嚴密深刻、邏輯性強、行文流暢。

參考答案：
問題一：

治理農(nóng)村六合彩賭博活動有以下對策：完善相關(guān)法律制度，加強相關(guān)部門對彩票活動的專門管理，對非法彩票進行法律制裁；普及基本彩票常識，加強彩票的趣味性和通俗性。改變彩民錯誤的彩票價值觀念；開放博彩業(yè)，加強對私彩的執(zhí)法力度，大力打擊非法“六合彩”活動。做到執(zhí)法必嚴，違法必究；豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。加快農(nóng)村文化建設(shè)，建立并積累豐富的農(nóng)村精神財富，才能從根本上改變賭博風(fēng)氣的蔓延。
問題二：

強化農(nóng)村文化建設(shè)可以有以下對策：一、豐富農(nóng)民文化娛樂生活，加大對農(nóng)村電視等媒體的建設(shè)。引進通俗易懂符合農(nóng)民喜好的書籍雜志。二、形成健康正確的農(nóng)村民俗文化風(fēng)氣，破除封建迷信，嚴厲打擊農(nóng)村色情文化、賭博等不正之風(fēng)。三、加大相關(guān)部門的重視力度和優(yōu)化農(nóng)村管理體制，促進農(nóng)村文化的發(fā)展，形成獨特的農(nóng)村精神文化體系。四、修建提供健康休閑的場所和配套設(shè)施，改善農(nóng)村文化硬件設(shè)施落后的局面，提升農(nóng)村文化軟實力。

參考例文

論新時期加強農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村經(jīng)濟取得了翻天覆地的變化。廣大農(nóng)民的生活狀況得到了很大的改善，對精神文化生活的需求欲望越來越強烈。然而，由于文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文體活動相對貧乏等原因造成當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)還是跟不上農(nóng)民的需求。農(nóng)村文化建設(shè)脫節(jié),農(nóng)村中不良現(xiàn)象、不良舊俗沉渣泛起，有的農(nóng)民經(jīng)常參與不健康的文體活動。這不僅造成社會危害還害了農(nóng)民自己，對于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)也有很大負面影響。因此，加強農(nóng)村文化建設(shè)，在現(xiàn)階段顯得十分必要和緊迫。

加強農(nóng)村文化建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。文化建設(shè)在推動社會現(xiàn)代化中促進經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不僅提高著科學(xué)技術(shù)的地位，而且要求經(jīng)濟發(fā)展與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟在近些年取得了飛速的發(fā)展，但是相對落后的文化建設(shè)影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。文化是經(jīng)濟的“軟實力”，其發(fā)展同樣重要。

加強農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建小康社會的必然要求。全面建設(shè)小康社會，決不僅僅是追求經(jīng)濟目標，實現(xiàn)單純GDP的增長，而是政治、經(jīng)濟、文化的全方位發(fā)展與進步。農(nóng)村的小康是社會小康的組成部分。農(nóng)村的文化建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必要條件。只有農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成就才能完成和鞏固小康社會。

加強農(nóng)村文化建設(shè)是改善農(nóng)村低俗、迷信風(fēng)氣的緊迫要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的業(yè)余生活也相應(yīng)的豐富起來，但是沒有一個完整的、健康的文化氛圍，往往會形成賭博、攀比之風(fēng)，甚至是迷信之風(fēng)。這些低俗的風(fēng)氣不利于文化建設(shè)的同時更不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)村文化建設(shè)，可以起到移風(fēng)易俗、樹立社會主義新風(fēng)尚的作用。

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村的文化建設(shè)和發(fā)展表現(xiàn)得相對滯后。發(fā)展農(nóng)村文化軟實力，滿足人民不斷發(fā)展的精神文化需求形式迫在眉睫。加強農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)農(nóng)村、和諧農(nóng)村及社會主義小康農(nóng)村的有機組成部分。