2010年廣東省公務員考試《申論》試卷

滿分100分    時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料1

上世紀80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動力，大量農(nóng)民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，已成為中國社會一種常態(tài)的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。

    1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農(nóng)村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策顯然有失公平。

    2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》要求，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。引導農(nóng)民富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000年下半年開始，國家對于農(nóng)村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規(guī)范流動”向“公平流動”轉變，農(nóng)村剩余勞動力的轉移步伐穩(wěn)步加快。

    從此，“農(nóng)民工”這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，農(nóng)民工是指“戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)困季節(jié)外出務工，亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”

    1997年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經(jīng)濟增速大幅下滑，為促進經(jīng)濟發(fā)展。中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經(jīng)濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用，這時，產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。

材料2

2004年,“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及。仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌??！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天功夫就能招滿，今年廠里準備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個多月，招到的工人還不到20個?！?span>

    珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺?！案鶕?jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉移勞動力應該還有7000多萬?！北本┐髮W光華管理學院一位教授說，他一直根據(jù)已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

    當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況似乎更加嚴重。從杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10％一20％左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的情況不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

    2004年,原勞動和社會保障部發(fā)布的《關于民工短缺的調查報告》顯示：工資待遇、權益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴重短缺的是18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

    為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之都”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給員工拜年。民工的月工資平均也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障局部門積極采取措施，維護農(nóng)民工權益。全年共為24．8萬名勞動者追回被拖欠工資2．3億元，督促補繳社會保險費487．7萬元。

材料3

2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠了一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民工討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑疾”宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農(nóng)民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

    2003年國務院辦公廳轉發(fā)教育部委6部委《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負責農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制辦公中小學為主，接收農(nóng)民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農(nóng)民工子女受教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題。同年，國務院下發(fā)《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民

工相關政策，依法嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權益現(xiàn)象的發(fā)生。

    2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止(農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關配套文件的通知》，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等九個單位聯(lián)合頒布《關于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認真調查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

    2004年開始，我國各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁，將會為農(nóng)民創(chuàng)造一個休養(yǎng)生息的良好的機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田地的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務工的農(nóng)民留家種地，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴?、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田地，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

材料4

進入新世紀以來，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策背景下，制造業(yè)尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補”外貿(mào)型加工企業(yè)，成為轉型升級的先行者，產(chǎn)業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)在2006年至2007年問出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級轉型時期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘，高級工的需求與應聘人數(shù)之比已經(jīng)達到4．8。1，中級工和初級工的需求與應聘人數(shù)之比分別為1．5：1和1．7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調查，有128家企業(yè)急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當少。

    隨著我國產(chǎn)業(yè)結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培養(yǎng)卻遠遠不能滿足企業(yè)需求，盡管技術工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓的發(fā)展還難以適應。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經(jīng)費不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時社會普遍認為上大學才是學生的出路，如果有其他路可走，誰也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。

    企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足。調查結果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業(yè)存在著急功近利的短視行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境，沒有使技能人才在流動中實現(xiàn)應有價值，從而未能逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

材料5

2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和社會保險關系轉續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍逐步擴大。

    2006年3月27日，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》要求嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先}解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，《意見》還要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。

    2008年1月1日，旨在提高最低工資水平，繳納三金、明確加班報酬提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施。新《勞動合同法》倡導和諧穩(wěn)定的勞動關系，加大對農(nóng)民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實施明確了農(nóng)民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農(nóng)民工的勞動權益等規(guī)定，讓農(nóng)民工的合法權益得到有效保障，從而加速了我國構建和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的腳步。

材料6

自2009年下半年以來，隨著經(jīng)濟的復蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單用工需求明顯增加用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。、2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留著老員工”。

    廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級焊工。在招聘會現(xiàn)場，他告訴記者：“以前那份工月薪才2()00—3()00元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500一5(300元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。

    廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規(guī)范，而且注意給員工一個穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來。當?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責任李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。

材料7

近年來，隨著中國經(jīng)濟格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)加速的趨勢，東部沿海地區(qū)不少勞動密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉移。與此同時，沿海地區(qū)工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內(nèi)因。企業(yè)長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農(nóng)”的投入開始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。

    近日，有人在媒體上闡述了當前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關聯(lián)，其根本癥結都在于產(chǎn)業(yè)結構的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導致低端制造業(yè)需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難、另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

    2010年3月2日，《南方日報》評論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當然會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

材料8

我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為新生代農(nóng)民工。

    新生代農(nóng)民工普遍接受了義務教育，近80％的新生代農(nóng)民工有初中到高中學歷，大專以上學歷有20％以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。

    調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代民工為1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75％，92％分布在珠三角地區(qū)，以從事二三產(chǎn)業(yè)為主。新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18．2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71．4％。

    近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康、是在拿身體換錢”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度高的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。

材料9

中國農(nóng)民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農(nóng)民工權益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權的許可階段；從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入，注意創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進一步向農(nóng)民工“擴面”。

    近7年的中央政府工作報告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務院對改善農(nóng)民進城就業(yè)的工作條件、維護農(nóng)民工合法權益工作的高度重視：

    “當前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！?span>(摘自《2()04年政府工作報告》)

    “抓緊建立確保進城務工農(nóng)民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作?！?span>(摘自《2005年政府工作報告》)

    “要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。”(摘自《2006年政府工作報告》)

    “加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作?！?span>(摘自《2007年政府工作報告》)

    “要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法?！?span>(摘自《2008年政府工作報告》)

    “幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。”(摘自《2009年政府工作報告》)

    “繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。”(摘自《2010年政府工作報告》)    ．

材料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產(chǎn)業(yè)轉移”和“勞動力轉移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移：而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟a(chǎn)業(yè)轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉移。

    自實施“雙轉移”戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農(nóng)村勞動力82．4萬人，轉移就業(yè)128．5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18．96％上升到2009年底的22.34％，提高了3．4個百分點。調查顯示，培訓后農(nóng)民工工資水平比未培訓的高出20—30％。

    從全國范圍看，廉價勞動力往內(nèi)地轉移是大勢所趨，因為內(nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。從國家經(jīng)濟發(fā)展大局來看，必然有一部分省市來承擔產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這應該是一種樂觀的情況。某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經(jīng)濟發(fā)展狀況的試金石?？上驳氖?，廣東已經(jīng)提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優(yōu)勢，招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產(chǎn)業(yè)升級的機遇。

材料11

2010年中央一號文件要求，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的政策銜接。

    從20l0年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的所有人員，其在基本養(yǎng)老保險關系可跨省就業(yè)時隨同轉移。為避免參保人員因辦理轉續(xù)關系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證：在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。此外，國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

    中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍。我們在解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的工作正在加速進行，而且這個工作現(xiàn)在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。 

三、作答要求：

問題一：自2000年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據(jù)材料1～9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。(本題30分)

    要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。

問題二：近年來，我國政府致力于維護農(nóng)民工的合法權益、推進農(nóng)民工社會保障工作。請根據(jù)所給材料，用不超過，250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農(nóng)民工工作的特點。(本題20分)

    要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。

    問題三：針對材料中所反映的問題(僅限所給材料)，以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

參考答案：

問題一：

解題思路：

    帶著問題回歸材料中，通過閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用工短缺的四個階段分別是2001年、2004年、2006——2007年、2009年下半年。這四個階段的特征和原因的答案要點主要包含在材料1、2、3、4、6、7、8中。閱讀時，要抓住材料中的標志性詞語，即“出現(xiàn)不同程度用工短缺”。同時要抓住時間的脈絡來理清四個階段的界限，材料1中提到由于經(jīng)濟發(fā)展與用工不足之間存在矛盾，各地企業(yè)和工廠初顯用工短缺現(xiàn)象，這是2001年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因。材料2和3分別從企業(yè)和國家兩方面的原因來解析企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，這是針對2004年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因所做的分析。材料4從技工短缺這個突出特征出發(fā)，分析了主要的原因，市2006——2007年出現(xiàn)用工短缺的特征和原因。材料6、7、8中則說明了2009年用工短缺的特征和原因。

參考答案：

    第一階段：2001年前后的特征是經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期，各地部分工廠出現(xiàn)用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。原因在于產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與用工不足之間的矛盾。

    第二階段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問題。原因在于企業(yè)的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權益保障等因素，加之我國取消了農(nóng)業(yè)稅，吸引了農(nóng)民工選擇留守。

    第三階段：2006年——2007年的特征是企業(yè)用工最缺技工。原因在于我國產(chǎn)業(yè)結構升級換代，對技術人才需求增加，但同時技工教育培訓的發(fā)展相對滯后。且社會上普遍對于當技工存在思想偏見，企業(yè)內(nèi)部和外部都沒有給技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利的條件。

    第四階段：2009年下半年至今的特征是隨著經(jīng)濟的復蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。原因在于用工需求增加，中西部地區(qū)薪資水平與沿海發(fā)達地區(qū)差距縮小，新時代農(nóng)民工注重工作環(huán)境和各種待遇等。

問題二：

解題思路：

     縱觀整篇材料，主要談到兩件事，一是企業(yè)用工短缺，二是政府不斷推進農(nóng)民工工作的政策和做法。根據(jù)審題我們明確了解答此題需要尋找政府不斷推進農(nóng)民工工作的政策和做法。而能作為最終答案素材的要點則主要包含在材料1、3、5、9、11中。材料1主要談到2000年，國家取消農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，對勞動力的轉移由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉變。材料3談到政府在政策方向上主要是改善農(nóng)民工子女的教育環(huán)境和農(nóng)民進城的就業(yè)環(huán)境以及解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。材料5主要談到逐步推進農(nóng)民工的社會保障問題和確保農(nóng)民工的合法權益得到有效保障的問題。材料9主要介紹了近十年來政府工作報告中對維護農(nóng)民工合法權益，推動農(nóng)民工社會保障問題的闡述。材料11談到2010年，國家努力促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的人員參加城鎮(zhèn)就業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

    將上述提煉出的材料要點進行加工整合。材料1主要講取消對農(nóng)民工進城的不合理限制，材料11主要將農(nóng)民工的社會保障問題。所以以2004年為時間界點。2000年——2004年主要工作特點是取消對農(nóng)民工進城的不合理限制，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的公平流動。2004年至今主要工作特點市逐步加大對農(nóng)民工的社會保障工作力度，具體闡述時要展開，體現(xiàn)題干中分析全面、條理清楚的要求。

參考答案：

    2000年，對農(nóng)民工工作權益保障，處于取消流動限制、允許農(nóng)民工等基本勞動權的許可階段，政策方向上由“規(guī)范流動”向“公平流動”轉變。

    2004年至今，從法律制度層面逐步加大對農(nóng)民工社會保障力度和合法權益的維護，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。主要表現(xiàn)在幫助農(nóng)民工解決拖欠工資、子女上學困難等問題；加快建立農(nóng)民工合法權益得到有效保障；幫助農(nóng)民工解決居住難問題；加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，努力促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

寫作思路：

    寫作之前，一定要首先審清題干，從題干中我們可以注意到以下幾個信息點并予以分析：一是要求所反映的問題僅限所給材料，這等于畫了一個思考圈，告誡考生不要脫離材料本身去寬泛的思考問題；二是以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，這是題干中應該重點注意的地方，首先表明了題目已經(jīng)限定死了，考生無需自己命題，其次要吃透“進一步”這三個字，這三個字，根本上的含義是要求考生在談對策時，要先有給定材料中已經(jīng)出臺的對策措施作為提出新對策的基礎。同時，提出給定材料中沒有涉及或沒有重點涉及的對策，這樣才完全切合了“進一步”的題目要求；三是題干談到了要求寫策論文章，這符合歷年廣東省考中該題的一貫特點，這也就要求考生寫作時必須堅持以對策為主。

參考例文：

進一步加強農(nóng)民工工作

    農(nóng)民工作為我國勞動大軍中極為重要的組成部分，積極解決其相關問題，對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。從上世紀開始，政府就不斷出臺政策，加強農(nóng)民工工作，尤其是在近七年的中央政府報告中，均涉及了農(nóng)民工的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)民工問題的重視。

但我們?nèi)孕枰吹?，相關工作仍存在政策性指令較多，有待落實實踐，法律規(guī)制范圍狹窄，一些規(guī)范較為籠統(tǒng)設置不夠全面等問題，這些還有待于進一步加強。廣東省委書記汪洋在接受記者采訪時也曾表示，我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大?？梢?，進一步加強農(nóng)民工工作，是政策所向，大勢所趨。

要進一步深化并落實制度改革，建立合理的管理體系。首先，要深化并落實戶籍制度改革建設，要建立以職業(yè)和居民地劃分人口類型的新型戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元制社會結構，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。其次，加強失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險制度等社會保障制度的建設。

要進一步加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務體系。目前針對農(nóng)民工就業(yè)信息共享網(wǎng)絡還有待完善。因此，各級政府要把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和信息網(wǎng)絡，努力為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務。

要進一步切實構建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓體系。將現(xiàn)有的政策性指導落實到實踐層面進行體系建設，以技工學校和職業(yè)培訓機構為培訓場所主題；勞動保障、教育等部門按照職能切實做好培訓工作；鼓勵用人單位和各類教育、培訓機構多方參與培訓；同時設立相關的教育培訓基金項目。

要進一步加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為，在勞動合同訂立等環(huán)節(jié)嚴格檢查，完善農(nóng)民工維權舉報投訴機制，同時建立完善勞資糾紛處理機制。

“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂?！泵鎸r(nóng)民工工作問題，只要我們以人為本、真抓實干，就定能有效解決問題，推動我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。