2005年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試

（滿分100分   時限150分鐘）

一、注意事項

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2. 第一題、第四題，所有考生都必須作答。

第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

第三題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3. 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

4. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

6. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！ 

二、給定資料

1． 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

2． 經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力。在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)的開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。

3． 陜西是一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9．1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17．9％。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。

4． 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體具有平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產(chǎn)自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，農民在市場經(jīng)濟的競爭中也會處于不利地位，因為極其分散的小農經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

5． 農民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。

6． 要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿工農一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7． 要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行在中國領域，目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣、800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

8． 由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現(xiàn)象。

9． 一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做出了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。

10． 我國農民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經(jīng)濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的價值，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億，信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞務輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

11． 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多就業(yè)崗位每年需要七八百個億。因此在社會轉型過程中，也就是我們現(xiàn)在國家所提出來的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12． 一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先，作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時，他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農村經(jīng)濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13． 2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

試題解析

2005年國考申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用。“三農”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農”成為國考反復以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材，也出現(xiàn)了新的題型判斷正誤題。概述題字數(shù)要求明顯減少，只需200字。跟現(xiàn)在國家的申論考試基本持平。但是難度上實際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點大。但最后一題基本上跟現(xiàn)在申論考試類似。難度適中。

參考答案：

問題一：

A、D兩項不正確。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，是沒有認識到“扶貧資金專項管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。

D選項提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權歸屬各級紀檢部門”錯誤。應該是：各級財政部門、計委、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

問題二：

我國近年來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：以經(jīng)濟建設為中心，在國家的幫助和扶持下，引導貧困地區(qū)群眾擺脫貧困。尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，幫助農民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。堅持可持續(xù)發(fā)展，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，開展國際交流，擴大貧困地區(qū)勞務輸出。加強扶貧資金審計。

問題三：

1．

農民問題是中國發(fā)展的首要問題。針對解決農民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農村農民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉變政府職能，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

2．

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農民問題。當前解決農村農民問題有兩種思路：一種是以國家扶持為主，完善制度，推進農村市場經(jīng)濟體制的建立和完善；第二，鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

第一種思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題、體制問題。要改革原來計劃經(jīng)濟體制滲透到農村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟社會結構的條件，它本身是為計劃經(jīng)濟體制服務的。這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層。這是形成城鄉(xiāng)關系、地區(qū)關系不協(xié)調，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經(jīng)濟體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。完善制度，是解決農村農民問題非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區(qū)勞務輸出，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，盡快轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進城務工的機會。目前的主要任務就是完善進城務工人員的社會保障體系；解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進城務工人員的健康保障水平；加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度，并幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規(guī)模的農村勞動力轉移，無疑將促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高增長。

解決農民問題有兩種思路，一種是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新幫助農民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一種思路是鼓勵農民自發(fā)地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富裕的階梯。