2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試

（滿分100分   時(shí)限150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2. 第一題、第四題，所有考生都必須作答。

第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

第三題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

3. 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

4. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

5. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

6. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！ 

二、給定資料

1． 我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達(dá)國家50％-70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時(shí)間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。

我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)唷＠纾涸卺航?，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

2． 2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896．5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51．99億元，地稅年收入增加27．18億元。896．5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。

3． 怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92．2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58．3％的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1．05億元，全州4縣均為國家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4．1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭議。

4． 2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

5． 怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿恕?span>“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27．9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18．6％，海外旅游者年均增長率達(dá)73．13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

6． 某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。

政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克娬景l(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計(jì)，長遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。”他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的。現(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。

著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。”B女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。”

某學(xué)報(bào)C主編提出：“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。”他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？

7． 云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。”

某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?span>”

云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。

中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

 8． 在瑞典，幾乎所有未被大壩截?cái)嗟暮恿骶环杀Ｗo(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》  (National Wild and Rivers Act)中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。

在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1．5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。

9． 漫灣水電站，是瀾滄江梯級(jí)電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財(cái)政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1．2億多元。漫灣電站對(duì)國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

10. 田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?span>44000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。

經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍，可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

11． 負(fù)責(zé)水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：

慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河，每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對(duì)資源輸出的價(jià)格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。

江河流域的資源開發(fā)，要從對(duì)生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對(duì)這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥怼Ｋ婇_發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開發(fā)方案的實(shí)施。

有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為依據(jù)。

通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。

參考文獻(xiàn)

胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會(huì)牢固樹立。

三、作答要求 

一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）

要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。 

二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

1．“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?span>”，請(qǐng)說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）

要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。

2．“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場，對(duì)C主編的意見做出答復(fù)。（15分）

要求：有條理的寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

四、本題僅為限報(bào)考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：1.結(jié)合給定材料，自選角度。

2.符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。

3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

五、本題限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上考生綜合管理類職位的考生作答。給定材料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）

要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。

2.分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

3.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。

六、本題限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上考生綜合管理類職位的考生作答。請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章   （40分）

要求：1.參考給定材料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。

2.對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案：

問題一：

在怒江開發(fā)水電資源問題上雙方爭議的焦點(diǎn)是：是否按云南省提出的兩庫十三級(jí)開發(fā)方案對(duì)怒江水電進(jìn)行開發(fā)，即方案是否合理可行。

主張開發(fā)的理由主要有：一是從國家角度考慮，水電替代火電可減少污染，符合可持續(xù)發(fā)展要求；二是怒江地區(qū)地理?xiàng)l件好，符合水電開發(fā)條件，對(duì)解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)稅收增長和財(cái)政增收，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；五是開發(fā)怒江水電輸出華東、華中和國外，有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。   

反對(duì)開發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對(duì)科學(xué)開發(fā)，但若按照“兩庫十三級(jí)”方案進(jìn)行開發(fā)是掠奪性的；二是從民生的角度反對(duì)開發(fā)，認(rèn)為開發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；三是從人類文化的多樣性角度反對(duì)開發(fā)，認(rèn)為將民族傳統(tǒng)和“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)；四是從環(huán)保的角度反對(duì)開發(fā)，認(rèn)為水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對(duì)開發(fā)，認(rèn)為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件。

問題二：

９、１０兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了以下啟示：一是應(yīng)加大對(duì)移民的資金扶持力度，防止因開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂陆?。二是?yīng)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，防止附近居民無工可做。三是應(yīng)通過植樹造林等措施改善生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)環(huán)境退化，水土流失加劇。四是應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，防止只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的局面。五是應(yīng)通過水電開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

問題三：

1.

G所長的觀點(diǎn)是：應(yīng)該辯證地看問題，抓主要矛盾，具體問題具體分析。以鯨魚被不同國家的人放生或捕食為喻，說明發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國情不同，要優(yōu)先解決的矛盾問題也不同，處理問題的出發(fā)點(diǎn)和方式也就各異。發(fā)達(dá)國家可對(duì)水電資源采取環(huán)保優(yōu)先原則，不予開發(fā)；發(fā)展中國家則要考慮有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民的基本生存權(quán)，進(jìn)行開發(fā)。因此，具體到怒江水電開發(fā)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際開發(fā)怒江水電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨蟆?span> 

2.

C主編，非常感謝您的寶貴意見，經(jīng)過我們的認(rèn)真研究，現(xiàn)對(duì)您的意見作出如下答復(fù)：    

第一，怒江已規(guī)劃開發(fā)，已不是原生態(tài)河流。完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件事實(shí)上已不具備，我們會(huì)科學(xué)開發(fā)使其對(duì)怒江流域科學(xué)研究價(jià)值的影響降到最低。

第二，科學(xué)地合理地開發(fā)與有效保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境并不矛盾。我們會(huì)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，充分考慮到自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)等多種措施，避免施工對(duì)環(huán)境的破壞，盡最大可能保持當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)。

第三，由于國情的不同，要具體問題具體分析。田納西河的成功開發(fā)說明，只要水電規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)，就可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，請(qǐng)相信怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

問題四：

參考例文：

從“怒江水電開發(fā)”說開去

黨的十七大提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。實(shí)踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動(dòng)的“兩庫十三級(jí)”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個(gè)需要慎重對(duì)待的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時(shí)不能做到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護(hù)。

從怒江的具體情況來看，當(dāng)?shù)貙?duì)開發(fā)水電有十分迫切的要求，這對(duì)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價(jià)值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求要讓步于保護(hù)生態(tài)環(huán)境？正是因?yàn)閲液偷胤剿镜膶哟尾煌?，看問題有局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之別。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國家長治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要保證各級(jí)政府有足夠的動(dòng)力。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求GDP政績的內(nèi)動(dòng)力，正是由于當(dāng)前以GDP為主導(dǎo)的官員績效考核評(píng)價(jià)體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導(dǎo)綠色GDP，樹立新型政績觀，改革官員績效考評(píng)體系，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綠色GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的GDP。建立以綠色GDP為導(dǎo)向的績效考評(píng)體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員具有晉升空間，使這樣的官員在官場上能夠生存下去，并能得到相對(duì)更好的發(fā)展。只有這樣才能對(duì)官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！

問題五：

資料所列的答復(fù)內(nèi)容，存在以下問題：

第一，“慎重考慮生態(tài)問題”的答復(fù)觀點(diǎn)不鮮明。應(yīng)改為：在怒江水電開發(fā)過程中，將采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。

第二，“慎重對(duì)待資源開發(fā)問題”的答復(fù)觀點(diǎn)含糊。應(yīng)改為：對(duì)資源開發(fā)問題要具體問題具體分析，開發(fā)應(yīng)能真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并使當(dāng)?shù)鼐用窆蚕黹_發(fā)成果。

第三，“資源開發(fā)的利潤流向是否公平”的答復(fù)不具體。應(yīng)在本段末加上：通過適當(dāng)增加移民經(jīng)費(fèi)、妥善解決移民就業(yè)、探索居民以生態(tài)資源入股等辦法實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕怼?span>

第四，答復(fù)的內(nèi)容不全面。補(bǔ)充如下：

在實(shí)際的開發(fā)過程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門沒有進(jìn)行深入調(diào)研論證的情況。在今后的工作中，我們將在進(jìn)行長期、全面、深入的調(diào)研后，再進(jìn)行決策。

怒江已不是原生態(tài)河流。這樣，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)和充分發(fā)揮怒江的科研價(jià)值的理由不成立。

合理地開發(fā)與有效保護(hù)并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?。田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。

西方發(fā)達(dá)國家和我們國家國情不一樣。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。 

問題六：

參考例文：

                                           人與自然

馬克思主義認(rèn)為，人類的全部活動(dòng)分為兩種：一種是改造客觀世界，主要任務(wù)是征服大自然；一種是改造主觀世界，即人類自身的全面發(fā)展和完善。這兩種“改造”都要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系問題。

隨著科技文明的進(jìn)步，人類對(duì)自然和自身的認(rèn)識(shí)不斷提高，駕馭自然的能力不斷增強(qiáng)。“今日高峽出平湖，神女當(dāng)驚世界殊”。一座座高樓廣廈、一座座巨型水壩挺立于大地上，標(biāo)志著人類征服和改造自然的勝利；與此同時(shí)，全球變暖、地震海嘯、病毒侵襲，大自然頻頻向人類示警，也使人類嘗到改變自然環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的苦果。

“人定勝天”反映了人類面對(duì)惡劣的自然環(huán)境不屈不撓，力求改造環(huán)境為我所用的堅(jiān)強(qiáng)信心和無畏姿態(tài)；但是過分強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，又會(huì)導(dǎo)致環(huán)境破壞、資源枯竭，可持續(xù)發(fā)展后勁不足的后果。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中先污染、后治理的教訓(xùn)，從不同側(cè)面給我們提供了人與自然必須和諧共處的啟示?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)新發(fā)展，是正確處理人與自然關(guān)系最有力的依據(jù)。各級(jí)政府必須提高對(duì)人與自然辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。    

必須注意克服資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧生態(tài)安全與環(huán)境影響的傾向。保持生態(tài)資源的相對(duì)完整，對(duì)于國家的生態(tài)安全、全體人民的基本生存具有重要意義。資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的謹(jǐn)慎態(tài)度，立足實(shí)際，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)。工程建設(shè)項(xiàng)目必須先行做好調(diào)研論證工作，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》搞好環(huán)評(píng)，充分估計(jì)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種可能影響，預(yù)作周密籌劃，確保項(xiàng)目建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。盡可能避免工程本身對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生不利影響，力爭減少居民私挖亂采等行為對(duì)資源和環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)有利和綜合效益最大化。    

還要嚴(yán)格避免和糾正資源開發(fā)中不顧現(xiàn)實(shí)可行性、竭澤而漁的傾向。要認(rèn)識(shí)到任何資源都是有限的，都有枯竭的可能，開發(fā)資源必須符合實(shí)際，不能使開發(fā)成為對(duì)大自然的掠奪，加速資源枯竭，無法支撐永續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃開發(fā)要打牢基礎(chǔ)，保證規(guī)劃方案的科學(xué)性、預(yù)見性、可行性，準(zhǔn)確估量資源的可開發(fā)極限，合理確定開發(fā)的規(guī)模，做到量力、適度。開發(fā)資源切不可只圖解眼前之急，預(yù)支未來。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在開發(fā)資源以保證當(dāng)前需要的基礎(chǔ)上，給未來的發(fā)展預(yù)留充足的空間。這既是對(duì)當(dāng)前負(fù)責(zé)，又是對(duì)國家的全局利益、全體人民的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，也是對(duì)我們的子孫后代負(fù)責(zé)。    

自然，是人類生存的基本環(huán)境；沒有了適于人類生存的自然環(huán)境，則皮之不存，毛將安附焉？在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，不能單方面強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，而應(yīng)倡導(dǎo)“天人合一”，按照馬克思主義的理論指導(dǎo)，追求人的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾統(tǒng)一，始終敬畏自然、善待自然。只有這樣，科學(xué)發(fā)展才不會(huì)成為一句空話，人類才能在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)，獲得自身的全面發(fā)展。