【給定材料】
材料1：
近年來，黨中央從全面深化改革和全面推進依法治國的高度，提出了一系列重要論述。
“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)。維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序?！?/strong>
“改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，堅持源頭治理，標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理，社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”
————摘自黨的十八屆三中全會通過的
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
“健全依法決策機制，把公眾參與，專家論證，風(fēng)險評估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?/strong>
“健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求，依法維護利益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/strong>
“構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制，利益表達機制，協(xié)商溝通機制，救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/strong>
————摘自黨的十八屆四中全會通過的
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》
材料2：
社會某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“Not In My Backyard”，直譯為“別在我家后院”，音譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進程中，許多集體消費的必要公共設(shè)施與非集體消費的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”;污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場等)、厭惡型設(shè)施(可能會影響到附近居民的健康財產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險要遠遠大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。
材料3：
自20世紀(jì)70年代中期，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機場、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時報》的話來說，那是一個不折不扣的“鄰避時代”。同時期，有關(guān)核廢料的儲存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題，并不同程度的受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護運動的挑戰(zhàn)。進入20世紀(jì)90年代，鄰避行動開始在日本、韓國、臺灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。
近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年——2011年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%，“十一五”期間，我國環(huán)境信訪案件30多萬件，但進入行政訴訟 程序的只有980件，進入刑事訴訟程序的更少，只有30件。
很多城市設(shè)施在建設(shè)時遭遇鄰避困境，不得不擱置項目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實上，這些設(shè)施，確實有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)，我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方垃圾已無地可埋，而焚燒推進又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳，垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時候，“不要建在我家后院”的訴求又會再次出現(xiàn)。
材料4：
隆興花園位于J城東，小區(qū)道期建于2007年，到2014年整個小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)戶型不錯，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。
2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫;隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達95%，從2014年開始變電站滿載甚至超載運行。一旦發(fā)生意外，整個區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想，但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開始對一墻之隔的變電站項目進行抗議。
對于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”，供電部門也找專家測試，變電站的電磁輻射不會讓附近居民的身體受到傷害，但業(yè)主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑;首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國供139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，例如發(fā)熱、放電，爆炸等”;其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右距離不符合安全規(guī)定”;最后，業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指山，“220千付屬于超高壓范圍，其強輻射會危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險;另外，變電站建設(shè)期間挖掘機、推土機、攪拌機、土方車等大型機械會產(chǎn)生噪音，變電站運行期間也會存在電磁性和機械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。
市環(huán)保局則解釋，關(guān)于電變站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評價報告的支持，不過，業(yè)主對此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評價報告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評報告在“公眾意見”欄中說明：2013年，建設(shè)單位通過如開居民座談會，用問卷形式征求了13位隆興花園居民對建變電站的意見。報告結(jié)論是：雖然有些人表示反對，但絕大多數(shù)人對變電站的選址和建設(shè)是理解支持的，然而，業(yè)主們表示;“對于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會上，19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對意見?！睒I(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符，業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的，他們只是配合，我們都搞不清楚，到底環(huán)評報告，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是有環(huán)評公司來主持?”
在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后與1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強烈反應(yīng)，業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機微信群，利用手機和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請愿書，并舉行了多種形式的抗議行動，3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動。3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的盈滿欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動，5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信，業(yè)主們在微博、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們這些抗議行動，使得該事件引起媒體和社會的廣泛關(guān)注，一時成為社會熱點。
由于隆興花園業(yè)主持續(xù)的抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項目相繼落成，以及保障性住房項目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因為變電站建設(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。
材料5：
W市PX化工項目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評網(wǎng)站上刊登了環(huán)評公告，當(dāng)時并沒有引起市民反應(yīng)，政府也沒有采取更多行動。2014年，政府宣布項目即將開工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進行反對，為了保護項目順利開工，W市政府決定召開一次PX項目推廣會。
在推廣會現(xiàn)場，到場人數(shù)遠超政府預(yù)計，會議由工業(yè)園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)主持，會議反復(fù)播放官方電視臺制作的關(guān)于在確認(rèn)識PX項目的節(jié)目。主持人做出官方說明。強調(diào)PX項目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃。并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評公告，保證項目不會對市民健康造成任何影響，并指出項目的建成將給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大拉動，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項目開工。隨后，推廣會宣告結(jié)束。主持人對PX項目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。
市民甲認(rèn)為：“我家就在這個項目選址附近，我們都不知道這個項目，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對我們只有壞處，沒有好處。我看附近這些住房都得跌價。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”
市民乙認(rèn)為：“專家都說PX項目沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個項目建到他們家鄉(xiāng)去……”
大學(xué)生丙說：“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會產(chǎn)生污染物，我對這個沒信心，萬一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障?“
此后官方媒體對該項目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達92.5%，表示不信任環(huán)評結(jié)果受訪市民比例達到88.4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項目的受訪市民比例達94.1%，周邊居民反對率則更高。而假設(shè)PX項目如果開建，表示會收集相關(guān)資料，上訪請愿的受訪市民比例達到84.3%。
2013年，在XX核工業(yè)集團公司的一項核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠，2013年7月1日，N市與XX核工業(yè)集團公司共同簽署了《XX集團長輝工業(yè)園項目投資框架協(xié)議書》、《XX集團長輝工業(yè)園項目用地協(xié)議書》。在項目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識，當(dāng)時，村民并未表示反對，該項目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。
2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《XX集團長輝工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分公示》，即“稱評”?！胺€(wěn)評”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強烈反彈。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項目”的統(tǒng)一訴求上。
從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?，尋求與政府的溝通機會。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機”， N市燃料工廠、 “N市反核行動”等多個“熱點話題”，形成強大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。
10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項目引發(fā)群體上訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項目官方回應(yīng)稱環(huán)評達標(biāo)》的報道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過各種大眾媒體，官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對項目進行了解釋與說明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時，N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載相關(guān)N市核燃料項目危害的帖子，同時也通過手機短信、微信迅速傳播。
10月26日，長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚集。同時，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達訴求，正確反映民意，維護社會和穩(wěn)定。
10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消XX集團長輝工業(yè)園項目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。
在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。
10月27日，有關(guān)報道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過六千條的微博，其中，媒體機構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)，@21世紀(jì)經(jīng)濟報道等媒體微博對長輝核燃料項目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評論三萬多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評論三萬多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升，在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時，大量的圖片和視頻在很多社交網(wǎng)站上流傳。
材料6：
美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒，澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會工作局(下稱社工局)屬下的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個社區(qū)的反對，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性服務(wù)。
在澳門美沙酮選址爭議中，關(guān)于風(fēng)險定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運作起，社會工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對附件居民或游客造成滋擾的投訴”、“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會對社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會更好?！鄙绻ぞ帜掣本珠L曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像似糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實地觀察收集證據(jù)，在另一個區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實風(fēng)險的真實性。
此外，在政府的風(fēng)險定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價值似乎并不相關(guān)，因為它從未出現(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財產(chǎn)風(fēng)險。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要。”
鄰避抗議的另一焦點，是居民們感受到被排除在選址決策過程之外，對利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿態(tài)對外公布，而公布消息之時，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式的與居民接觸和解釋。
第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時，政府甚至公布了時間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團體接觸，聽取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站較理想，預(yù)計兩至三個月內(nèi)投入運作?！辈娬{(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見，鄰近地區(qū)經(jīng)驗和戒毒者的需要?！蓖瑫r從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利?！?/strong>
然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們多次放在公開信的頭條反對理由是：“政府對本區(qū)居民實行不咨詢的強硬政策，令居民受到傷害并十分反感。”進而，居民把政府公布消息的舉動，視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開對話，討個“說得通”的說法。
可見，澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定-宣布-辯護”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗表明，在居民不斷增強的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟、政治、社會、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進設(shè)施順利落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個社會問題。
材料7：
德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險評估和反感評價三個階段，在每個階段都納入了公眾討論，允許公眾講獨立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會，建立危險設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。
英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福港，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。實際上，這個垃圾焚燒廠1994年剛建成時也曾引起爭議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動，提醒人們關(guān)注二噁英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲，有一項規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫。任何人可以隨時登錄這個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二噁英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨立核實和反復(fù)核對的。如果居民對此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對環(huán)境影響的全面評估報告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請。同時，該設(shè)施也對公眾開放，可以參觀。
香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透明。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會討論，按程序進行。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會申請撥款等。市民也能通過司法渠道進行維權(quán)。2010年，香港66歲老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評估報告向法院申請司法復(fù)核，稱該報告未評估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報告無效。
在鄰避設(shè)施選址的實踐探索中，公平談判、經(jīng)濟補償、利益平衡等措施得到廣泛運用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險的項目必須預(yù)留充足的基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵“通過志愿程序得出可接受選址” 和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國紐約州為所轄縣市提供了一個建設(shè)固體廢物填埋場的機會，一個擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個社區(qū)在建立新的填埋場時會得到100-200萬美元的利益補償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟方面獲得了改善。
臺灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時，也遭到選址周邊居民反對，早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞仭睓C制等措施。在臺北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費或低價供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做的非常好，沒有臭味，甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計焚燒爐的外形。
題目：當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困境，請你寫一篇議論文，分析這一問題出現(xiàn)的原因。
要求：1、參考給定材料，可不拘泥于材料。
2、題目自擬，觀點明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語言流暢。
3、不要大段摘抄材料。
4、作答在答題卡指定位置（作答在其他位置上的一律無效）。
5、字?jǐn)?shù)在1200-1500字（計入標(biāo)點與空格）。
淺析鄰避困境之困
鄰避困境是指在現(xiàn)代化與都市化進程中，許多集體消費的必要公共設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而陷入施工擱置困境，如Q市的變電站、W市的PX化工項目等。今年我國因各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型時間也在不斷增多，嚴(yán)重影響了社會安定與人民內(nèi)部團結(jié)。鑒于此，深度剖析鄰避困境之因，對穩(wěn)步推進城市建設(shè)現(xiàn)代化、都市化舉足輕重。
事實上，鄰避困境是公民社會主體意識及維權(quán)意識覺醒與社會生活必需設(shè)施缺乏之間的一場博弈。一方面體現(xiàn)了公民參與政治生活的積極性，開始利用法律及互聯(lián)網(wǎng)維護自身權(quán)益，推動我國法制化進程；另一方面，鄰避時間多發(fā)使得“不得不建”的城市設(shè)施“一停再?！保粌H影響市民正常生活更使得城市的發(fā)展中的矛盾越來越尖銳。
鄰避之困，困于法律法規(guī)的缺位。法律法規(guī)原是為了規(guī)范政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活，在發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)生矛盾時能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于鄰避困境產(chǎn)生的環(huán)境利益沖突案件在我國仍屬“新鮮事物”，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、司法程序仍在不斷地探索與改進，對于解決發(fā)展中的個性問題難免捉襟見肘，導(dǎo)致鄰避沖突通過司法渠道解決的案例寥寥無幾。因此，必須加快起草解決此類環(huán)境糾紛的法案法規(guī)，把鄰避困境扳回法制化軌道，運用法制思維和方式在公民利益與城市發(fā)展間尋找平衡點。
鄰避困境，困于決策理念的越位。在公民不斷增強的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化“放管服”改革的關(guān)鍵時間窗口，政府采用“決定—宣布—辯護”的家長式?jīng)Q策、從上至下別無二選的姿態(tài)再難奏效。如澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上表現(xiàn)出的事前封閉式?jīng)Q策、事后應(yīng)急式解釋，由于政府決策的大包大攬最終導(dǎo)致服務(wù)站“一搬再搬”。鄰避設(shè)施選擇決策不僅是技術(shù)問題，更是社會問題，決策過程必須時刻體現(xiàn)“問需于民、問計于民、問政于民”，保障平等的知情權(quán)、參與權(quán)，維護公民發(fā)聲的權(quán)利。
鄰避之困，困于雙向溝通機制的不到位。暢通有效的雙向溝通機制是維系公民與政府間關(guān)系的橋梁，是政府體察民情、了解民意的傳聲筒。但在鄰避設(shè)施建設(shè)的問題上，與之有切身利益關(guān)系的民眾往往是在工程動工前夕才得知。在爆發(fā)鄰避事件后，又缺乏及時有效的對話機制，在矛盾沖突不斷爆發(fā)升級后，將政府推到了輿論的風(fēng)口浪尖。一些發(fā)達國家及地區(qū)在解決鄰避困境中的探索無不告訴我們：只有采取基于參與、透明和信任的雙向溝通機制與合作討論模式，才能話鄰避為“親鄰”，化戾氣為祥和。
鄰避之困，困于設(shè)施建設(shè)管理過程中的責(zé)任不清、職責(zé)不明，多頭管理而致群龍無首；困于經(jīng)濟補償事故賠償利益保障機制的不健全，缺乏細(xì)化的補償賠償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的申請程序手續(xù)；困于媒體輿論的夸大事實與不實言論的持續(xù)發(fā)酵，困于缺乏理性表達訴求的引導(dǎo)，最終導(dǎo)致民心不安。
王廷相在《慎言》寫道：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民心安?！痹诮?jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在社會矛盾的多發(fā)期，最大程度維護最廣大人民根本利益，最大程度發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理，最大程度地健全依法決策、依法維權(quán)和化解糾紛機制，就能集思廣益把握好城市發(fā)展機遇，就能立行立改破解鄰避困境，就能奮發(fā)有為創(chuàng)新社會治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家發(fā)展行穩(wěn)致遠。（1323）
淺論鄰避困境下的政府職能創(chuàng)新
改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化得到了長足的發(fā)展。但是，我們也要看到，城鎮(zhèn)化的快速增長帶來了一系列的發(fā)展問題，這些問題如果不能及時有效的解決，將有可能阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。正如我們現(xiàn)在面臨的“鄰避困境、”。
鄰避困境時在經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生的一系列環(huán)境保護等的各種問題。諸如一些污染性項目、危害性設(shè)施等，人們都認(rèn)為，這些設(shè)施支持建，但不要健在我家的后院。人們對此類設(shè)施建設(shè)的反感和厭惡，讓我們不得不對其進行深究，探尋這些問題背后的真正的原因，我們都可以看到某些相似的共同點，具體原因如下：
第一、政府相關(guān)部門的缺位、越位事件頻發(fā)。比如在公共項目建設(shè)施工中，某些政府部門采取封閉型決策，拍腦門決策現(xiàn)象多有存在，這將直接導(dǎo)致群眾對政府不信任。所以，政府在此類事件中要做到關(guān)鍵時刻不失聲、不缺位，群眾的問題能及時得到滿意解答。這也是在考驗我們政府在現(xiàn)下的自媒體時代的功能轉(zhuǎn)型，從管理型向服務(wù)型、智慧型政府的轉(zhuǎn)變，我們政府要在這種環(huán)境下，擔(dān)當(dāng)好自己的角色，敢于公開，勇于承擔(dān)、樂于奉獻。
第二、媒體監(jiān)督角色缺失。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，各類視頻網(wǎng)站、微博、微信傳播速度快、傳播范圍廣，轉(zhuǎn)載方式之方便、快捷，人們可以即時獲得各類相關(guān)信息。而這些信息中，有些錯誤和謠言信息在迷惑大眾，這時，就需要我們的主流新聞媒體及時對這些謠言進行澄清和準(zhǔn)確信息的發(fā)布，擔(dān)當(dāng)好作為一個媒體監(jiān)督的角色。所以，我們新聞媒體在這個過程中要擔(dān)當(dāng)好自己的角色，做好監(jiān)督工作，督促相關(guān)方面及時公布信息，消除謠言對群眾的干擾。
第三，企業(yè)反哺缺位。在鄰避事件順利推進之后，后期在順利項目完成后，應(yīng)加大對當(dāng)?shù)鼐用竦母黜椦a貼，建設(shè)各類公共設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫墓卜?wù)。如某市在項目開始投入使用之后，在當(dāng)?shù)卮罅π藿ü卜?wù)設(shè)施，提供各種優(yōu)待等，這樣，可以更好的保障項目后期的運作和順利開展。當(dāng)這種鄰避項目建在了當(dāng)?shù)兀用窕蚨嗷蛏贂J(rèn)為是自己在承擔(dān)著犧牲的角色。那么，此時，企業(yè)方做好各項補貼、優(yōu)惠和公共設(shè)施建設(shè)，居民的心里接受就會更趨于平和。鄰避項目在后面的使用中，不至于受到重重阻礙。
第四，維權(quán)渠道不通暢。在鄰避項目推進中，群眾發(fā)揮不了參與者、監(jiān)督者的角色，加之對政府的不信任，勢必會產(chǎn)生一些非理性維權(quán)的舉動，從而引導(dǎo)事件升級，導(dǎo)致鄰避項目不能順利開展。如果我們有一個順暢的維權(quán)渠道，有公正、嚴(yán)明的法律程序可以為自己維權(quán)，那么鄰避項目遭受到的阻礙將不會是非理性的、游行的、上訪的維權(quán)。我們可以設(shè)立專門的對外窗口進行維權(quán)，相關(guān)政府部門的快速答疑，群眾的維權(quán)有了一個出口，就可以避免事件的升級，可以將事情通過合法的程序進行解決，我們?nèi)罕姷呐懦庑睦淼玫郊偨庵螅瑔栴}得到滿意的解答之后，鄰避項目的建設(shè)也不至于受到如此強烈的額反對和干擾。
鄰避事件的發(fā)生，其實歸根結(jié)底還是在考驗我們政府的現(xiàn)代化治理能力，也就是說要加快推進社會治理的現(xiàn)代化水平建設(shè)。確保社會治理跟上經(jīng)濟發(fā)展水平。唯有讓我們的政府在面對此類問題更加的有智慧和有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r候，類似問題也一定能夠迎刃而解，獲得群眾的理解，工作的推行也會更加的順利。
專家點評：本文采用提出問題、分析問題、解決問題的傳統(tǒng)議論文模式，論點鮮明、論據(jù)確鑿、論證嚴(yán)密，觀點鮮明，論述充分，首尾呼應(yīng)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。是一篇上乘之作。
重視公眾權(quán)益 解決鄰避困難
“鄰避”是指公共設(shè)施與非集體消費的生產(chǎn)設(shè)施，面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件不斷增多，不少城市設(shè)施在建設(shè)時遭遇鄰避困難，引起極大的社會輿論，不得不擱置下來，最終造成資源的極大浪費。
對于我國民眾的“鄰避”現(xiàn)象，設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響關(guān)乎他們的生產(chǎn)生活甚至生命健康安全，我們必須要予以理解。但是，反觀外國，不少國外政府卻能夠妥善解決“鄰避”困難，使周圍民眾能夠接受設(shè)施的施工。我們不得不應(yīng)該開始反思，我國地方政府在城市建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難的根本原因到底為何？
無法有效控制社會輿論，是遭遇鄰避困難的直接原因。在對鄰避輿論的回應(yīng)中，政府回應(yīng)不及時、不專業(yè)，缺乏實質(zhì)的有效信息，“說不通”，無法使公眾信服；陣地意識落后，當(dāng)鄰避輿論在論壇、微博、社區(qū)中不斷發(fā)酵，政府的互動性明顯不足；對于網(wǎng)絡(luò)上知名媒體的大量轉(zhuǎn)發(fā)亦沒有進行實時監(jiān)控，始終處于被動狀態(tài)，任由事態(tài)惡化。輿情輿論的過度蔓延，會讓人喪失理性，進入感性批判的陣地，給鄰避困難的解決設(shè)下又一絆腳石。
法治機制不成熟，是遭遇鄰避困難的內(nèi)在原因。完善成熟的法治機制能夠維護社會秩序，減少矛盾激化。在香港，興建鄰避設(shè)施的程序中包括向立法會申請撥款，市民也能夠通過司法渠道進行維權(quán)，2010年一位香港老太就成功地通過司法渠道，推翻了特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。而在我國大陸地區(qū)，通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的案件寥寥無幾，占比不足1%，環(huán)境信訪案件中進入行政訴訟程序和刑事訴訟程序的更是屈指可數(shù)。背后反映出的不僅是我國對于環(huán)境保護的法治機制不成熟，更是民眾法治理念和意識的淡薄。
政府政務(wù)不公開不透明，是遭遇鄰避困難的根本原因。在不少鄰避案件中都能夠反映出，大部分政府對于鄰避設(shè)施采取的“決定—宣布—辯護”的決策特征，決策過程封閉式不公開，直接對民眾實行強硬的宣布政策，而民眾卻是設(shè)施建設(shè)潛在危機的直接受害者，是最重要的利益相關(guān)者！對比德國在選址時就采用合作討論的方式，每個階段都納入公眾討論；香港從計劃到實施過程有一套始終公開透明的程序，與民眾從頭到尾充分討論；英國民眾能夠隨時登陸“污染物釋放轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫”進行污染查詢，鄰避設(shè)施也對公眾開放。只有做到政務(wù)公開，透明施政，維護公眾的知情權(quán)，與公眾開展充分、有效的討論，讓利益相關(guān)的民眾能夠充分的參與到鄰避設(shè)施的建設(shè)，才能提高政府公信力，為民眾注入“強心劑”。同時，這也才是對民眾最好的尊重，也一定能夠在最大程度上贏得民眾的理解。
不管是社會輿論的監(jiān)管失控，是法治機制不成熟、民眾法治理念意識的淡薄，還是政府政務(wù)的不公開不透明，歸根結(jié)底都是對公眾切身利益的不夠重視。只有當(dāng)政府真正以為人民服務(wù)為宗旨，密切關(guān)注和重視公眾的切身權(quán)益，從公眾的利益出發(fā)做事，從群眾中來，到群眾中去，才能從根本上解決鄰避問題。
