2016年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
（滿分：100分 時限：180分鐘）
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，考生才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
資料1
某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要：
A：我講一個關(guān)于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返?，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現(xiàn)了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項資金。
B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡單化。
C：2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執(zhí)行不嚴，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經(jīng)濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。
D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險體系當中，員工需要經(jīng)過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險計劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養(yǎng)老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險計劃，這大大提高了員工的參保率。
這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險計劃。
E：我的老家有一個親戚，是區(qū)里某個部門的副局長，最近相當“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區(qū)紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區(qū)紀委很迅速的制作了一部動漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發(fā)點”梳理出來，用動漫片的形式進行權(quán)威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀“高發(fā)點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補貼；五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發(fā)點”，區(qū)紀委都制定了非常具體詳細的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。
F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/span>
G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進，我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。
資料2
H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來信以及網(wǎng)站的答復(fù)：
【來信】[2015-5-26 8:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個下集預(yù)告，實際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費我們的時間！你們能不能管一管?。?/span>
【答復(fù)】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長的問題。現(xiàn)廣電局已責成市電視臺從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對、受眾服務(wù)意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對我市廣播電視工作的關(guān)注。
【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！
【答復(fù)】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國家實施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路0.4公里的建設(shè)計劃并己建設(shè)完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標（計劃外公路建設(shè)程序為：村組向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報修路意見→當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計劃→市政府批準同意并下達建設(shè)計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施）。
【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！
【答復(fù)】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責成N鎮(zhèn)進行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮(zhèn)也將加強該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經(jīng)營進行規(guī)范管理。
【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。
【答復(fù)】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。
【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。
【答復(fù)】待答復(fù)
【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。
【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
【來信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準備在R區(qū)開辦一個以有機蔬菜、有機經(jīng)濟作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司（目標是希望以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？
【答復(fù)】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。
【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。
【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）
資料3
某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟負擔。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動中，出臺了一個關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。
下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：
網(wǎng)友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有到當?shù)厝タ纯?，才會了解真實的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。
網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會秩序了，要么當?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。
網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由?。?/span>
網(wǎng)友4：說明當?shù)氐恼埧退投Y風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！
網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫、總之是要一個真實的世界，而不是虛假。
網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄。
網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節(jié)聚點錢財，搞得整個社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！
網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。
網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價。這里面是不是有個公權(quán)侵犯私權(quán)的問題?。?/span>
網(wǎng)友11：官員絕對要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。
網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。
網(wǎng)友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。
網(wǎng)友14：應(yīng)該說這個規(guī)定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。
網(wǎng)友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時間太長了。
網(wǎng)友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應(yīng)問題。
網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時機，剎住這股辦酒席聚財?shù)耐犸L(fēng)。
網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺規(guī)定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。
網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了？設(shè)立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不？
資料4
1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動的人數(shù)大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。
如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當年圖書館開門營業(yè)時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。
毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構(gòu)建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。
三、作答要求
(一)請你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報。(20分)
要求：(1)、內(nèi)容全面，緊扣材料;(2)、觀點明確，簡明扼要;(3)、語言流暢，條理清晰;(清楚;4)、不考慮格式要求，不超過400字。
(二)請你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)
要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。
(三)根據(jù)“給定資料3”給定資料3，回答下列問題。 ：
(1.)請分析T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議。請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。(10分) 。要求：全面，準確，簡明。，不超過150字。
(2.)對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對。，請你對網(wǎng)友們的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)
要求：緊扣材料，全面準確觀點明確，條理清晰。，語言流暢，不超過300字。
(四)“給定資料4”)給定資料4中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。”請你從對這句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。(40分)
要求：1、自選角度，自擬題目，見解明確、，深刻;2、思路明晰清晰，語言流暢;3、參考給定資料，但不拘泥于給定資料;4、總字數(shù)800—1000字。
2016年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類參考答案
（一）【參考答案一】
關(guān)于“好政策”專題研討會的簡報
“好政策”要便民、易懂、可延續(xù)。市政府此次會議中，專家和政府部門人員對“好政策”分別提出如下見解：
（一）好政策要實地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節(jié)省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。
（二）好政策要變繁為簡。張居正在一條鞭法中規(guī)定“全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問題簡單化。
（三）好政策要發(fā)揮政府和市場的作用?！跋匏芰睢敝猿晒?，一是政府的監(jiān)管執(zhí)行，二是市場的價格調(diào)節(jié)。
（四）好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國養(yǎng)老保險計劃由實施不順到順利，說明政策要注重參與者的實際感受。
（五）好政策需通俗易懂做得到。某區(qū)紀委梳理違紀“高發(fā)點”，用動漫的形式進行形象梳理、權(quán)威解讀，讓人民看得懂、做得到。
（六）好政策需有良好的反饋和延續(xù)。良好的反饋系統(tǒng)便于政策及時補充和修正，要看群眾滿意與否，好政策要有延續(xù)，不斷調(diào)適漸進。（386字）
【參考答案二】
好政策的見解包括：
第一，好政策要因地制宜（或一舉多得）。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節(jié)省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。
第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規(guī)定“全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦悺?，將?fù)雜問題簡單化。
第三，好政策要發(fā)揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現(xiàn)過多的負面影響。政策實施的關(guān)鍵在于是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。
第四，好政策要關(guān)注群眾的切身利益（換位思考）。美國養(yǎng)老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。
第五，好政策要明確界限，通俗易懂。“反四風(fēng)”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。
第六，好政策需要及時反饋。對政策要不斷反饋，根據(jù)群眾的是否喜歡來調(diào)整。
第七，好政策要有延續(xù)性。應(yīng)該根據(jù)形勢不斷調(diào)試并完善，應(yīng)長期堅持。
（二）【參考答案一】
基本流程：
1.受理。及時閱讀群眾來信，按照規(guī)定對來信進行分類、轉(zhuǎn)辦。
2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求限時辦理并在規(guī)定日期內(nèi)反饋處理情況。
3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復(fù)來信群眾。
4.來信人反饋。來信人對處理結(jié)果進行評分。
基本要求：
1.及時。接收群眾來信后，須在工作時間1小時內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當月答復(fù)。
2.高效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須明確單位負責處理，并給出具體部門的聯(lián)系方式，可追溯。
3.公開。在答復(fù)來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評分。（296字）
【參考答案二】
“市長信箱”的基本流程是：一、群眾來信。包括市民問題的具體時間，反映的具體問題以及希望得到怎樣的結(jié)果，應(yīng)該包括各種屬于應(yīng)該部門應(yīng)該解決的問題。二、回復(fù)。包括對群眾來信時間的復(fù)述和問候，針對反映的問題給出解決問題的部門和步驟，對于沒有答復(fù)的問題暫且不予回復(fù)，最后用感謝用語結(jié)束。三、辦理記錄。是指負責答復(fù)的部門對整個群眾來信過程的詳細登記。記錄群眾來信的時間，轉(zhuǎn)給辦理部門的時間要求回復(fù)的時間以及具體答復(fù)市民的時間進行詳細的登記。對于沒有回復(fù)的單位應(yīng)該提出約束性要求。四、反饋意見。就是來信市民對答復(fù)情況是否滿意的評價。包括滿意、基本滿意不滿意等四個選擇，根據(jù)答復(fù)的內(nèi)容選擇。
（三）【參考答案一】
1、T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因：一方面，從當?shù)厍闆r來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟負擔，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動中，以行政命令形式出臺關(guān)于辦酒席的規(guī)定，具有爭議。由此引發(fā)社會熱議。（141字）
2、一、贊成的理由：
1.“隨禮”存在聚財斂財現(xiàn)象，增加百姓經(jīng)濟負擔，影響百姓生活，該規(guī)定結(jié)合實際、因地制宜，站在百姓立場解決百姓困擾。
2.大操大辦是社會不良風(fēng)氣，民間需要移風(fēng)易俗，該規(guī)定有助于發(fā)揮正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
3.抵制社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時間長。
二、反對的理由：
1.不合法不合理，存在公權(quán)侵犯私權(quán)的問題，犧牲百姓自由，是官員法律意識淡薄和庸政懶政的表現(xiàn)。
2.犯了一刀切的錯誤，矯枉過正，黨員干部應(yīng)受限制因其有示范效應(yīng)限制，但不應(yīng)限制百姓正常的風(fēng)俗習(xí)慣。
3.方式不當。禁止大操大辦不能靠行政命令，應(yīng)當靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設(shè)立舉報制度和舉報獎金等。（298字）
【參考答案二】
1、T縣政府的規(guī)定引發(fā)了社會熱議，請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字。
T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因：一、紅白喜事大操大辦使得“隨禮”給百姓帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。希望政府出面引導(dǎo)解決；二、政府出臺的規(guī)定與“四風(fēng)”要求不符?！八娘L(fēng)”是針對機關(guān)人員的要求，而規(guī)定是針對百姓要求的。三、規(guī)定本身過于嚴苛，現(xiàn)實中很難執(zhí)行。四、會產(chǎn)生不同對立看法，結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。
2、對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對，請你對網(wǎng)友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。
贊成的理由：一、可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。請客送禮之風(fēng)非常嚴重，給百姓帶來巨大經(jīng)濟壓力；二、管制可以糾正錯誤的人情觀，置辦方旨在斂財；三、政府管群眾，可以移風(fēng)易俗；四、規(guī)定是從當?shù)貙嶋H和民情出發(fā)的；五、矯枉必須過正，否則不良風(fēng)氣需要很長時間也難以解決。六、規(guī)定的出臺時機合適，可以很好剎住這股歪風(fēng)；七、規(guī)定不會影響正常的風(fēng)俗，規(guī)定不針對正常的請吃。
反對的理由：一、規(guī)定屬于一刀切，屬于懶政行為；二、規(guī)定只能約束公權(quán)力；三、規(guī)定過分，只要不影響公共利益不應(yīng)管制；四、反應(yīng)過度，法律意識淡??；五、公權(quán)侵犯私權(quán)，以犧牲自由為代價；六、移風(fēng)易俗應(yīng)當靠宣傳教育和思想工作，不應(yīng)當強迫；七、矯枉不能過正，管得過寬。
（四）【參考例文1】
以“好政策”助推社會文明進步
政策，是國家意志的體現(xiàn)，是政府進行公共治理、提供公共服務(wù)的主要途徑。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責和擔當。
習(xí)近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！薄昂谜摺辈粌H有助于構(gòu)建和諧的社會生活，更能讓公民崇尚和維護社會公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會文明進步，迫在眉睫。
“好政策”不僅要注重經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)制定政策往往是以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，以利潤最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財政稅收等經(jīng)濟效益，而要更多地考量生態(tài)環(huán)境、公平正義、可持續(xù)發(fā)展等社會效益。多年前我國推行的“限塑令”，在剛出臺的時候確實有過一些爭議，但時至今日，公眾已經(jīng)逐漸理解了這項政策出臺的意義，節(jié)約資源、保護環(huán)境也逐漸成為社會的共識，“限塑令”取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
“好政策”不僅要引導(dǎo)公民行為，更要提升公民內(nèi)在修養(yǎng)。從某種意義上來說，政策的獎懲功能就是一種激勵約束機制，由此引導(dǎo)并規(guī)范公民的行為。但是，社會文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內(nèi)心深處對社會公德的崇尚和維護。如在道路交通安全方面，通過將醉酒駕車定為犯罪，在公安、路政、衛(wèi)生等部門的齊抓共管之下，醉酒駕車導(dǎo)致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車輛增加了，闖紅燈的行人變少了。這說明，人們在政策的約束之下慢慢的提升了內(nèi)在的修養(yǎng)。
“好政策”不僅要滿足公民意愿，更要注重通過好政策滋養(yǎng)公民的理性乃至德性。政府在制定政策時，理應(yīng)充分考慮公民的訴求，滿足公民的意愿，但相對于被動地“應(yīng)民所需”制定政策，政府更應(yīng)主動地“適度超前”做好規(guī)劃，引導(dǎo)人們不斷豐富精神追求、提升自我修養(yǎng)、完善個人品格。1977年我國恢復(fù)高考的重大政策，不僅滿足了適齡青少年的求知欲，更使億萬中國人的精神面貌煥然一新。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重大歷史關(guān)頭，這項政策指引著中國走上了現(xiàn)代化之路，奏響了中華民族偉大復(fù)興的序曲。
政府制定政策，不是為求一時之功，而是要謀長遠之效。提升公民內(nèi)在修養(yǎng)、滋養(yǎng)公民理性及德性、助推社會文明進步，政府要認真打好“政策”這張牌。（955字）
參考例文2：
尊民意 滋理性 養(yǎng)德性
——論好政策的三重價值
從古至今，好政策都是秉承以民為本的原則，密切結(jié)合國家地區(qū)的實際，遵循科學(xué)程序而制定出來，并且能夠很好地滿足公民意愿，促進公民理性思考，滋養(yǎng)公民德性發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一度量衡的貨幣政策，消除了平民百姓物物交換時價值不對等的困惑，推動了統(tǒng)一的交易市場的形成與發(fā)展；民國時期廢除“三寸金蓮”，喚醒女性追求平等、崇尚民主的理念。
然而，并不是每個時期、每個地區(qū)都可以制定好政策，守護好百姓的精神家園，維護社會公眾利益。清朝“閉關(guān)鎖國”的政策，剝奪了人民百姓探索世界的機會，抹殺了他們追求先進技術(shù)的希望，使得民眾的思想走向封閉，走向愚昧。古語云：“前事不忘，后事之師。”從過去的政策歷史中，我們發(fā)現(xiàn)，好政策離不開三個最重要的價值——尊民意、滋理性、養(yǎng)德性。
尊民意是好政策的首要價值。所有政策的制定與實施，本質(zhì)上而言，都是以維護人民利益為根本出發(fā)點。只有回應(yīng)民眾訴求的政策、保障人民基本利益的政策，才是會得到人民擁護的好政策，才是會得到人民稱頌的好政策。 “二胎政策”的頒布，滿足了當代家庭生育的意愿，為家庭注入新的血液與活力；“就業(yè)難”時期，國家和各地區(qū)紛紛出臺就業(yè)政策，例如“創(chuàng)業(yè)免稅”、“人才基金補貼”、“專業(yè)技術(shù)崗位扶持”等極大緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，尊重了應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)意愿，得到全國人民的嘖嘖稱贊。
滋理性是好政策的主要價值。理性是一種冷靜思考分析問題，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)謹慎解決問題的原則和態(tài)度，意味著能夠抵制非理性的誘惑，不意氣用事，不沖動做事，不魯莽行事。曾經(jīng)以《來自星星的你》、《太陽的后裔》為代表的韓劇，似龍卷風(fēng)一般，肆虐著我國年輕一代的理性思考而“限韓令”的及時到來，猶如黑暗中的一盞明燈，散發(fā)著理性的光輝，照耀著年輕的一代，讓國家的未來重新回歸理性，促使年輕一代自覺克制無理欲望，自覺背負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。
養(yǎng)德性是好政策必不可少的價值。德性是公民思想道德修養(yǎng)的水平，好政策正如精神文明建設(shè)的旗幟，指引著公民德性向前進步。“見義勇為獎金”的設(shè)立、“道德模范”的榮譽頒發(fā)，直接激勵人們崇善行善?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱“，國家的“扶貧優(yōu)撫救濟”政策，為公民思想道德修養(yǎng)打下扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使貧困人民深切感受到來自社會八方的溫暖和誠心。公務(wù)員考試錄用政策暢通人才流動渠道，提供了公平公正的競爭平臺。這些“好政策”都有助于社會主義核心價值觀的傳播，提升公民德性水平。
尊民意、滋理性、養(yǎng)德性是好政策的三重寶貴價值，三者緊密聯(lián)系，缺一不可。好政策只有真正符合尊重公民意愿，回應(yīng)公民利益訴求，滋養(yǎng)公民理性德性的要求，才能真正“讓人民過上更加安寧富足的生活，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好”。
參考例文3
論好政策-------滿意愿，滋理性，養(yǎng)德性
老子云，“治大國若烹小鮮”。政策，是政府施行公共治理、提供公共服務(wù)的主要方式之一。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民生活得更加美好。在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的擔當和職責。所以，良好的政策不僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。
好政策有利于滿足公民的意愿。習(xí)近平主席說過，“政策好不好，要看老鄉(xiāng)是哭還是笑”。我黨是代表人民的政黨，人民的需要是我黨制定政策的出發(fā)點和落腳點，一切政策都要以解決人民最普遍最直接的切身利益問題為目的。切實把握民眾的需要，深入地進行實際調(diào)研，科學(xué)合理地制定的政策，才是好政策。蘇東坡為了解決西湖淤泥壅塞、湖草蔓生的問題，在西湖深入調(diào)研后，決定用挖出的淤泥修路，既解決了挖出的淤泥何處堆放的難題，又為居民開辟了近路，可謂一石二鳥。美國的養(yǎng)老保險改革從民眾體驗出發(fā)，將“申請加入”改為了“申請不加入”，還推出了“明天儲蓄更多計劃”，簡化了繁瑣的手續(xù)，提高了參保率。所以，好政策之所以稱得上好政策，基礎(chǔ)的條件就是要順民意，使民眾的需求得到滿足。
好政策有利于促進民眾的理性。法國社會學(xué)家古斯塔夫·勒龐在其著名的《烏合之眾》中提到，群體常常是非理性、盲目的，當個體集合成一個群體，成員就容易喪失清晰的理性和獨立的判斷力。涓涓細流匯成大海，集體的力量固然強大，但只有通過正確的引導(dǎo)，才能使這種力量成為積極的建設(shè)性力量，而不是破壞力。某些地區(qū)經(jīng)濟落后，人情社會的氣氛濃郁，以致“辦酒” “隨禮”成風(fēng)，人們?yōu)檫m應(yīng)習(xí)俗被迫大操大辦，承受了沉重的經(jīng)濟負擔，有些人甚至被逼得生活難以為繼。這時，政府出臺限制辦酒席的政策有利于化解這種群體性非理性行為，移風(fēng)易俗。如果單單依靠民間潛移默化地糾正，不僅力度不夠，所需時間也太長。因此，民眾的理性行為，需要好政策來引導(dǎo)促進。
好政策有利于滋養(yǎng)民眾的德性。社會生活中，企業(yè)以盈利為目的，追求利潤最大化；而人的本性也有追求利己的一面，尤其是面對有限資源的競爭，部分人甚至?xí)恢v規(guī)則和底線。政府的最終目的是維護公共利益，營造出公平正義的社會環(huán)境，讓社會整體的利益得到最大保障，因此會通過政策手段，滋養(yǎng)民眾的德性，營造出互相愛護、良性競爭的社會氛圍。2008年限塑令的推出，既有利于減輕塑料污染，保護環(huán)境，也有利于保護提供環(huán)保塑料袋的商家的利益。1977年恢復(fù)高考的重大政策，提高了民眾的知識文化水平，進而提升了民眾的道德素質(zhì)，推進了文明社會的建成。因此，好政策的推行，可以促進社會整體道德水平的提升。
好政策不只求一時之利，更是謀長遠之效。良好的政策需達到滿足民眾的意愿、促進民眾的理性、滋養(yǎng)民眾的德性三重之效。只要做到這三點，定能制定出好政策，從而構(gòu)建富強、文明、和諧、美麗的社會環(huán)境！
參考例文4
何為好政策？好政策就是一切惠民的好措施，就是讓百姓收益好舉措。農(nóng)村合作醫(yī)療讓百姓看病負擔減輕，多校劃片使得平民家的孩子更易享受到平等的教育，規(guī)范版的《小蘋果》讓跳廣場舞的大爺大媽們不僅減少了噪音，更使得動作越來越科學(xué)和健身，這就是好政策帶來的實實在在的效果，好政策，不僅促進了社會和諧，更符合人們的理性訴求和滋養(yǎng)了人們的德行。
好政策可以滿足公民的意愿。好政策的出發(fā)點就是體現(xiàn)了以人為本，是對公民基本夙愿的滿足，這樣才能讓公民得到實惠，贏得美譽。干旱無雨，糧食減產(chǎn)，農(nóng)民最急需的就是國家能夠打井調(diào)水渡過難關(guān)，而南水北調(diào)工程的實施，使得華北地區(qū)的許多農(nóng)民難以不用擔心缺水問題了，這就是好的政策；退休市民希望鍛煉身體，許多城市大力興建小公園、小健身區(qū)，正是對公民愿望的滿足。公民的意愿是多數(shù)人的意愿，是主流的意愿，只有體現(xiàn)公民的意愿，才能證明政策是好的，是對的。
好政策讓公民更趨理性。只有一個理性的民族才是有希望的，遇事不計后果，憑借感性發(fā)揮，會帶來災(zāi)難性的后果。目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，微信更是給人們交往帶來了加極大的便捷，但是少數(shù)人利用人們的善良心里，從事非法商業(yè)活動，讓不少人上當受騙，國家有關(guān)部門出臺了規(guī)范微信發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，使得公民的認識變得更加理性，好政策是對現(xiàn)象深思之后的反映，不是就事論事，是對社會發(fā)展規(guī)律的認識，這樣就使得公民對某些社會現(xiàn)象的認識超越了感性，更加理性和健康。
好政策滋養(yǎng)公民的德行。德行是精神的表現(xiàn)，是思想的折射，一項好的政策不僅滿足了公民的物質(zhì)需求，更能引導(dǎo)公民向上向善的思想境界，形成見賢思齊的良好風(fēng)氣。如中央電視臺每年都會評選十大感動人物，宣傳部門都會評選各個領(lǐng)域的先進模范，這些好的舉措的得社會上的正能量不斷涌現(xiàn)，對于提升公民的思想境界起到了很好的作用。因此，各種好的政策可以讓公民的德行更加飽滿。
好政策，意義非凡，好政策，從群眾中來，又回到群眾中，體現(xiàn)了為民親民惠民的目的，受到公民的歡迎，在公民中結(jié)出豐碩成果，好政策才有好效果。
好政策 好效果
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