《申論》試卷
滿(mǎn)分:100分 時(shí)限:120分鐘
一、注意事項(xiàng)
1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題，答題紙供你作答時(shí)使用。
2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫(xiě)在答題紙密封線(xiàn)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫(xiě)在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。
3．用藍(lán)色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答。要求書(shū)寫(xiě)清楚，卷面整潔。
4．本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題?？倳r(shí)限為120分鐘。
二、給定資料
材料1
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬(wàn)城市人口生活在低保線(xiàn)下，有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助。還有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì)提供幫助。近年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)GDP的6%。如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系日顯重要。
臨近2008年春季，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，這場(chǎng)極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大，覆蓋地域之廣，歷史罕見(jiàn)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)段又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
救災(zāi)過(guò)程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動(dòng)，奔赴抗災(zāi)第一線(xiàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門(mén)相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)。一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈?guó)政府采取了強(qiáng)大有力的應(yīng)對(duì)措施，才使這場(chǎng)雪災(zāi)的損失得以降至最低程度。聯(lián)合國(guó)一名負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級(jí)官員說(shuō)，中國(guó)政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國(guó)家資源，滿(mǎn)足上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國(guó)政府都可以學(xué)習(xí)中國(guó)政府的做法。
材料2
從整體上看，這次的冰雪災(zāi)害政策應(yīng)對(duì)還是及時(shí)有效的。有四種力量在對(duì)抗這次的冰雪災(zāi)害。第一種力量是政府，咱們的總理四下災(zāi)區(qū)；第二個(gè)是軍警力量，其中有102名將軍上路鏟冰除雪，組織疏導(dǎo)旅客；第三是企業(yè)，他們通過(guò)社會(huì)組織，通過(guò)政府給予很大的捐助；最后是保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各種社會(huì)力量能夠積極投入其中。
社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。但還是看到一些評(píng)論和報(bào)道，其中雪災(zāi)捐贈(zèng)網(wǎng)就有第一大標(biāo)題為“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”的報(bào)道，認(rèn)為盡管有很多房地產(chǎn)企業(yè)做了很多貢獻(xiàn)，但是從整體上這次雪災(zāi)的捐贈(zèng)網(wǎng)上很少看到房地產(chǎn)企業(yè)。第二個(gè)標(biāo)題是“萬(wàn)億汽車(chē)業(yè)，勒緊錢(qián)腰帶”，這次汽車(chē)企業(yè)表現(xiàn)一般，好像捐獻(xiàn)比較少。第三個(gè)就是“災(zāi)害嚴(yán)重，保險(xiǎn)缺失”，文章里主要提到這幾年的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，還有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，投保人比較少，因此這次效果也不是那么好。還有一個(gè)就是公益組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢，對(duì)此，紅十字會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，看到所謂的有些負(fù)面的對(duì)于這個(gè)災(zāi)害的報(bào)道，但作為公益組織我們確實(shí)是有一種無(wú)奈，社會(huì)呼吁和組織確實(shí)有一定的程序，不是說(shuō)我們隨便想呼吁就可以在社會(huì)呼吁的，我們首先要看政府的態(tài)度。一直看到民政部的同志，在記者招待會(huì)上正式歡迎社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)募捐，幫助災(zāi)區(qū)，我們才開(kāi)始正式公開(kāi)地行動(dòng)，否則的話(huà)都是我們?cè)诘紫伦龅?。我們已?jīng)盡能力搞了幾百萬(wàn)的物資和錢(qián)款送過(guò)去。另外，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會(huì)需求怎么樣，我們從政府得不到系統(tǒng)的信息，完全依靠我們下面向我們報(bào)信息。所以我們對(duì)災(zāi)情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字發(fā)出呼吁等級(jí)有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)?本來(lái)有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這次這套東西的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個(gè)比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一，希望政府有一個(gè)機(jī)制，使得社會(huì)力量和社會(huì)組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng)；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會(huì)需求，哪個(gè)地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。
材料3
有人認(rèn)為，目前，一種司空見(jiàn)慣的情況是，老百姓一旦面對(duì)突發(fā)事件和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時(shí)候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動(dòng)。來(lái)自民間個(gè)人的救助，是令人感動(dòng)的，同時(shí)，也是十分脆弱的。由于國(guó)家沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒(méi)有走向法制化，得不到法律的保障。由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)社會(huì)救助形成約束，使得社會(huì)救助成為口頭上的“大道理”?！拔覀冃枰牟恢皇且恍┖眯娜说摹┥帷?，或者是政府有關(guān)部門(mén)的‘施恩’，我們需要的是法律的基本保障?！蔽覀兠總€(gè)公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然地處在一個(gè)社會(huì)救助的系統(tǒng)中。社會(huì)救助制度作為保障困難群體基本生活的社會(huì)保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石。
材料4
從英國(guó)的《濟(jì)貧法》開(kāi)始，社會(huì)救助就與社會(huì)工作結(jié)下了不解之緣。社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)救助的意義在于它的價(jià)值觀(guān)和科學(xué)方法。堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值觀(guān)，運(yùn)用社會(huì)工作方法能夠更加貼近救助對(duì)象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門(mén)的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會(huì)救助工作則更強(qiáng)調(diào)以人為本、更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會(huì)工作的理念與方法對(duì)更好地開(kāi)展社會(huì)救助就更具有意義，政府部門(mén)也應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。
對(duì)社會(huì)救助人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域的人員專(zhuān)業(yè)化程度較低。從全國(guó)來(lái)看，真正接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，目前在7萬(wàn)多個(gè)敬老院職工中，大專(zhuān)以上文化程度的只有1千人左右，占總?cè)藬?shù)的1.4%，而初中及其以下的卻占到70%以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難以提高。
在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些地方政府意識(shí)到這方面的問(wèn)題，組織了人力應(yīng)對(duì)。但是，專(zhuān)業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)。在國(guó)外，大多是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。
材料5(本材料源于《2008，廣州春運(yùn)義工啟示錄》，有刪節(jié))
1月26日，京廣線(xiàn)南段因雪災(zāi)冰凍斷電，列車(chē)大規(guī)模停運(yùn)，北上旅客開(kāi)始滯留廣州火車(chē)站。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門(mén)開(kāi)始進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。
這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入“緊急狀態(tài)”——某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車(chē)站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話(huà)，開(kāi)始聯(lián)絡(luò)學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處；民間組織廣東嶺南獅子會(huì)的負(fù)責(zé)人開(kāi)始聯(lián)系民政部門(mén)，希望捐贈(zèng)物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)絡(luò)的是廣州火車(chē)站和火車(chē)東站的春運(yùn)指揮部；而廣州市基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)選擇了向主管單位廣州市宗教局請(qǐng)示，希望有著豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督徒義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門(mén)多種多樣，沒(méi)有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應(yīng)該是哪一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請(qǐng)主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示：“沒(méi)有想到社會(huì)熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。”廣州火車(chē)站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車(chē)站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會(huì)義工和志愿者對(duì)于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場(chǎng)突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對(duì)接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工協(xié)會(huì)，立刻被動(dòng)員起來(lái)，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會(huì)工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車(chē)站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封公開(kāi)信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為了確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開(kāi)展春運(yùn)志愿服務(wù)工作?！边@一天滯留火車(chē)站的人數(shù)已近20萬(wàn)。在以往的春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線(xiàn)?！?月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開(kāi)始擠滿(mǎn)了，此時(shí)發(fā)放救災(zāi)物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個(gè)方案。”廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開(kāi)始沒(méi)有招募社會(huì)上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒(méi)有想到后面滯留的旅客會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)天下午，火車(chē)站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺(jué)得人手不夠用了。他們隨即開(kāi)始聯(lián)絡(luò)以往有過(guò)合作的民間組織，以及一些自己找上門(mén)來(lái)要參加抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對(duì)安全的地區(qū)進(jìn)行物資分發(fā)和疏導(dǎo)人流，只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織的和正式登記報(bào)名的社會(huì)義工進(jìn)入火車(chē)站地區(qū)服務(wù)。曾有外國(guó)人、中學(xué)生想加入服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進(jìn)入火車(chē)站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿(mǎn)腔熱情的自己根本無(wú)法展開(kāi)工作。
義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺(jué)得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來(lái)制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒(méi)有保證?！薄澳敲创蟮娜肆髁?，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒(méi)有得到一些充滿(mǎn)熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺(jué)得哪里最需要，就應(yīng)該服務(wù)到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。
1月31日，近20萬(wàn)旅客一天之內(nèi)再次從廣交會(huì)展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車(chē)站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開(kāi)。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車(chē)站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)帖。“今天作為一名春運(yùn)工作的志愿者，作為一名滿(mǎn)腔熱情的大學(xué)生，我深深感到的不是愛(ài)心、不是熱情而是無(wú)奈、無(wú)奈、再無(wú)奈!”“我們所做的工作就是告訴后來(lái)涌入的人，會(huì)展館內(nèi)只可以休息、不可以候車(chē)。想上火車(chē)一定要去火車(chē)站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來(lái)質(zhì)問(wèn)我們。沒(méi)多久又有大批人涌入，說(shuō)是火車(chē)站的工作人員讓他們?cè)跁?huì)館等。作為志愿者，很無(wú)奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?？粗莻€(gè)等了5天的兩歲小孩，忍不住掉下淚來(lái)?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈(zèng)物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來(lái)要一塊紙皮，我們志愿者都要對(duì)著民政部門(mén)的人點(diǎn)頭哈腰，又求又哀，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門(mén)開(kāi)了封的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人?！?/span>
然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評(píng)民政局。嶺南獅子會(huì)的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對(duì)民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號(hào)到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會(huì)廣場(chǎng)協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無(wú)數(shù)的交道，其實(shí)說(shuō)實(shí)話(huà)，他們也很辛苦，他們大部分人己經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7-8天，每天睡覺(jué)不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒(méi)有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也必須馬上投入工作，有時(shí)候難怪他們有態(tài)度方式之類(lèi)的不足?！?/span>
另一種爭(zhēng)議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會(huì)、基督教青年會(huì)、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團(tuán)體的義工很容易互相觀(guān)察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專(zhuān)業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對(duì)于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。
媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈(zèng)一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對(duì)于送到民政局捐贈(zèng)的物資，他們接受的條件很苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票。往往是送去一堆東西，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來(lái)，對(duì)于多出來(lái)沒(méi)有發(fā)放完的物資，民政局可能會(huì)拿到愛(ài)心超市去賣(mài)掉?！?/span>
為什么要有選擇地接收物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。民政局的同志說(shuō)：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒(méi)有接收，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全?！贝罅棵癖娞岢鼍栀?zèng)衣物，但舊衣物往往也不被接受。“舊衣物需要?dú)⒕局蟛拍馨l(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無(wú)法控制，時(shí)間緊張，我們沒(méi)有人力和物力做這個(gè)工作?！?/span>
這次罕見(jiàn)的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線(xiàn)的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈(zèng)的相關(guān)知識(shí)，而上述這些信息在救災(zāi)過(guò)程中以及結(jié)束后，都沒(méi)有被及時(shí)而清晰地傳遞出來(lái)。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈(zèng)過(guò)程中，對(duì)義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線(xiàn)的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會(huì)義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪等等，然后整理出來(lái)告訴義工，以便義工在碰到旅客詢(xún)問(wèn)時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工們已經(jīng)見(jiàn)慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來(lái)又忽然涌去的慌亂大場(chǎng)面，“都是不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州市青年志愿者這樣認(rèn)為。
很顯然，這一次的火車(chē)站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門(mén)提供了一次大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)義工的機(jī)會(huì)，對(duì)于很多民間組織而言，也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來(lái)有這么多民眾資源可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊(cè)義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需的戶(hù)籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人。然而一些長(zhǎng)期從事志愿服務(wù)的義工給出的評(píng)價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬(wàn)人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對(duì)義工有針對(duì)性的管理?！跋Ｍ皇呛驼挥羞@唯一一次合作?！边@是一名尚未在民政局正式注冊(cè)的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)義工動(dòng)員和管理工作之中。
材料6
在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級(jí)各地政府部門(mén)承擔(dān)起來(lái)了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對(duì)主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能不是萬(wàn)能的，政府來(lái)承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免捉襟見(jiàn)肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會(huì)自治機(jī)制，它的特性決定了它在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)與趨勢(shì)。
1995年日本阪神發(fā)生大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對(duì)策總部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)程序啟動(dòng)之前，大批來(lái)自全國(guó)各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始組織資源、運(yùn)輸物資、展開(kāi)救助。危機(jī)過(guò)后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說(shuō)明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門(mén)難以起到的作用。美國(guó)前總統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已成為救災(zāi)中不可缺少的力量。
有學(xué)者指出，非政府組織考慮問(wèn)題的角度更微觀(guān)、更具體。就我國(guó)此次遭遇的罕見(jiàn)雪災(zāi)來(lái)說(shuō)，如果有更多的NGO能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢(xún)等方面發(fā)揮作用，那么，政府的壓力肯定可以大大減輕，必然能夠?qū)⑹д`減少到最低，從而更快更好地奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)NGO無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)共有非政府組織28.37萬(wàn)個(gè)。但是，我國(guó)自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問(wèn)題，由此帶來(lái)NG0資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多方面的困境。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后，他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)回應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過(guò)龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會(huì)錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
材料7
從目前我國(guó)社會(huì)救助資金的來(lái)源看，政府的公共財(cái)政支出占了絕大部分的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對(duì)于4000多萬(wàn)需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來(lái)說(shuō)，人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款，可謂是“杯水車(chē)薪”。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月12日，民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)省(區(qū))接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的捐贈(zèng)75%來(lái)自國(guó)外，來(lái)自國(guó)內(nèi)的25%中，15%由富人捐贈(zèng)，10%由平民百姓捐贈(zèng)。而美國(guó)的慈善捐款10%來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自民眾。
中國(guó)企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開(kāi)始的，而捐助的對(duì)象多是各種“官辦”基金會(huì)。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。比如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國(guó)少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)辦的，中國(guó)扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。中國(guó)的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門(mén)檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門(mén)注冊(cè)時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，而且必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T(mén)掛靠，要么成立不了，要么走“曲線(xiàn)救國(guó)”的道路，采用工商注冊(cè)登記的辦法尋求合法注冊(cè)，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問(wèn)題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國(guó)這才是最為棘手的問(wèn)題。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國(guó)目前對(duì)于免稅問(wèn)題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無(wú)形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。比如，根據(jù)我國(guó)目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3%以?xún)?nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過(guò)3%，企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對(duì)于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
一遇災(zāi)禍，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈(zèng)物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺(jué)性。一般說(shuō)，你想不捐或者多捐似乎都是說(shuō)不過(guò)去也是容易被當(dāng)作“另類(lèi)”的。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
最近，一家媒體專(zhuān)門(mén)就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”，唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門(mén)難開(kāi)”的牢騷。李某自稱(chēng)是個(gè)“聽(tīng)招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過(guò)為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受災(zāi)者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要通過(guò)街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做些善事，總需要到處打聽(tīng)，不免產(chǎn)生了“善門(mén)難尋”的感覺(jué)。從事珠寶玉器經(jīng)營(yíng)的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來(lái)訪(fǎng)的他千叮嚀萬(wàn)囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營(yíng)的生意本大利也大，免得樹(shù)大招風(fēng)，引起社會(huì)對(duì)自己財(cái)富來(lái)源的關(guān)注，招來(lái)麻煩。
在胡潤(rùn)慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)?；?000萬(wàn)資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門(mén)學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不自己再掏200萬(wàn)去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門(mén)以往“蓋著公章”送來(lái)的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領(lǐng)導(dǎo)子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書(shū)福遭遇的無(wú)奈，亦可看作中國(guó)慈善事業(yè)困境的縮影之一。
材料8
不少南方地區(qū)的政府部門(mén)，在觀(guān)念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣一種意識(shí)引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就會(huì)少考慮“防寒”問(wèn)題。武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)樗獌鎏鞖?，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問(wèn)題，也是供電部門(mén)當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足。導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月，全國(guó)因無(wú)煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬(wàn)千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說(shuō)是雪災(zāi)所致，不如說(shuō)是電煤管理機(jī)制出了問(wèn)題。在我國(guó),多數(shù)火電廠(chǎng)都以10至12天作為正常電煤庫(kù)存量，5天作為警戒線(xiàn)。而在美國(guó)，火電廠(chǎng)的電煤庫(kù)存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。兩相對(duì)比，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見(jiàn)一斑。
材料9
在2008年這場(chǎng)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)地選擇了出行，而最后因客觀(guān)原因滯留時(shí)，很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在小學(xué)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來(lái)，民眾在應(yīng)對(duì)惡劣天氣的過(guò)程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國(guó)東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬(wàn)戶(hù)停電，但由于人們?cè)缇妥龊脺?zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并叫家人不隨便外出，因此并未對(duì)人們生活造成很大影響。如果我們?cè)谶@方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會(huì)明知道有危險(xiǎn)而紛紛涌向車(chē)站，也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。
三、作答要求
（一）材料7中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請(qǐng)用200字左右的篇幅將其概括出來(lái)。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（20分）
（二）根據(jù)材料5，用不超過(guò)300字的篇幅，簡(jiǎn)要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論型文章。 要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
（一）材料7中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題？請(qǐng)用200字左右的篇幅將其概括出來(lái)。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（20分）
【參考答案】
1.我國(guó)社會(huì)救助資金絕大部分來(lái)源于政府公共財(cái)政，慈善捐贈(zèng)75%來(lái)自國(guó)外。
2.準(zhǔn)入門(mén)檻太高，是民間慈善組織發(fā)展的主要障礙。
3.慈善組織、活動(dòng)缺乏管理人才，是慈善組織發(fā)展所面臨的最為棘手的問(wèn)題。
4.慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，公信力和效率被質(zhì)疑。
5.慈善腐敗及慈善成本高昂，是中國(guó)慈善事業(yè)上所面臨的主要困境之一。
（二）根據(jù)材料5，用不超過(guò)300字的篇幅，簡(jiǎn)要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
【參考答案】
1．引導(dǎo)義工建立規(guī)范的義工組織，完善科學(xué)合理的義工管理制度和工作機(jī)制，使義工組織盡快走上科學(xué)發(fā)展的道路。
2．建立義工培訓(xùn)制度，對(duì)參加義工組織的人員，定期進(jìn)行安全、衛(wèi)生、心理、救助、捐贈(zèng)、服務(wù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高義工的綜合素質(zhì)。
3．通過(guò)電視、廣播、刊物等多種途徑宣傳義工的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)逐步認(rèn)可義工組織的作用和意義。
4．科學(xué)規(guī)劃、多措并舉對(duì)義工進(jìn)行分類(lèi)管理，拓展義工組織之間的溝通渠道，使義工組織之間增進(jìn)了解并建立團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系，攜手共進(jìn)。
5．建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)義工組織的科學(xué)管理，建立義工服務(wù)和投訴熱線(xiàn)，逐步壯大義工隊(duì)伍，加強(qiáng)政府與義工組織之間的資源對(duì)接和合作。
（三）根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
提高社會(huì)救助水平的對(duì)策
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。近年來(lái)，我國(guó)每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失較大。臨近2008年春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系，提高我國(guó)社會(huì)救助水平日顯重要。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高我國(guó)社會(huì)救助水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！墩f(shuō)苑》有曰：“萬(wàn)物得其本著生，百事得其道者成”。要提高社會(huì)救助水平，就要抓住建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。在這次雪災(zāi)中，中國(guó)政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國(guó)家資源，相關(guān)部門(mén)相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣，攜手抗災(zāi)，上至政府部門(mén)、軍警，下至企業(yè)、個(gè)人，都通過(guò)社會(huì)組織，通過(guò)政府給以了很大的捐助，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的，使得各種社會(huì)力量能投入其中?？梢?jiàn)，提高我國(guó)社會(huì)救助水平要筑牢聯(lián)動(dòng)機(jī)制這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化義工工作是提高我國(guó)社會(huì)救助水平的關(guān)鍵樞紐。胡瑗曾言：“治天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才培養(yǎng)是發(fā)展第一資源，強(qiáng)化義工工作是提高社會(huì)救助水平的重要組成部分，要強(qiáng)化義工工作就要重點(diǎn)關(guān)注義工人才培養(yǎng)。然而當(dāng)前我國(guó)不缺乏義工，缺的是有應(yīng)急救助相關(guān)知識(shí)的人才和政府對(duì)義工的針對(duì)性管理。在此次雪災(zāi)救援活動(dòng)中，政府聯(lián)合民間組織，挑選有組織和正式登記報(bào)名的社會(huì)義工，提前對(duì)參加人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救助知識(shí)，與義工協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)了義工人才培養(yǎng)，有效強(qiáng)化了義工工作。因此，提高我國(guó)社會(huì)救助水平要強(qiáng)化義工工作這個(gè)關(guān)鍵樞紐。
加強(qiáng)慈善監(jiān)管是提高我國(guó)社會(huì)救助水平的最終引擎?！顿Y治通鑒》曰：“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。好的監(jiān)管體系必然推動(dòng)社會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展，而加強(qiáng)慈善監(jiān)管體系是提高社會(huì)救助水平的重要組成部分。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士紛紛解囊相助，各界各部門(mén)積極參與其中，但由于目前我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)行為缺乏自律和監(jiān)督，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)分工，管理上存在漏洞，為此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管，完善慈善事業(yè)監(jiān)督體系，明確專(zhuān)業(yè)分工，從而提升慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率。所以，提高我國(guó)社會(huì)救助水平要加強(qiáng)慈善監(jiān)管這個(gè)最終引擎。
此外，還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使貧困人口的救助走向法制化得到法律的保障，使社會(huì)救助救更加具有意義，從而提高社會(huì)救助水平。
“征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄”。我相信，只要我們以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)和風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，打好建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化義工工作、加強(qiáng)慈善監(jiān)管和制定法律法規(guī)的“組合拳”，為社會(huì)救助送來(lái)“及時(shí)雨”，定能建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系，定能提高我國(guó)社會(huì)救助水平，譜寫(xiě)出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的華美篇章！
【參考例文】
提高社會(huì)救助水平的對(duì)策
2008年春季，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，雖然在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國(guó)家資源，在全社會(huì)的共同努力下，贏得了抗災(zāi)戰(zhàn)役的偉大勝利，但是08抗擊雪災(zāi)暴露出了種種不容回避的問(wèn)題。我們不能不說(shuō)，建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會(huì)救助體系，迅速提高社會(huì)救助水平，已經(jīng)成為我們黨和政府必須要著重完成的重點(diǎn)工程。
08年春季雪災(zāi)所暴露出來(lái)的社會(huì)救助方面存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
（1）救助缺少法律保障；
（2）救助主體多頭，工作缺乏協(xié)調(diào)性；
（3）救助管理的信息機(jī)制不夠健全。
（4）對(duì)社會(huì)力量參與救助缺乏科學(xué)的引導(dǎo)、培育和管理；
（5）某些地方政府部門(mén)的決策缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性；
（6）關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識(shí)方面的教育滯后。
為了有效預(yù)防和抵御各種自然災(zāi)害，把損失降低到最低限度，我們必須盡快完善社會(huì)救助體系，迅速提高社會(huì)救助水平。
第一，加快立法。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律，使社會(huì)救助逐步走向法制化軌道，讓每個(gè)公民在災(zāi)難面前都能依法得到有效的救助，都能在國(guó)家法律的保護(hù)下，公平地處在一個(gè)完善的社會(huì)救助系統(tǒng)中。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是最基本的公共服務(wù)，社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是困難群眾的福音，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。我們一定要從國(guó)家的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各種社會(huì)救助制度，全面構(gòu)建富有中國(guó)特色的社會(huì)救助體系。
第三，整合社會(huì)救助資源，形成救助合力。政府要科學(xué)決策，多措并舉，整合救助資源，使社會(huì)救助向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的社會(huì)救助大格局。
第四，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量救助組織的引導(dǎo)、培育，促進(jìn)社會(huì)力量，尤其是義工的發(fā)展。建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，定期對(duì)義工進(jìn)行具有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高義工的綜合素質(zhì)，使義工組織走上健康發(fā)展的軌道。
第五，改進(jìn)工作方式，建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助管理信息化。社會(huì)救助工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，尤其是在大災(zāi)大難面前，如果因循守舊，消息閉塞，就會(huì)使救助工作陷入被動(dòng)局面。
第六，教育主管部門(mén)應(yīng)召集專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育教材體系進(jìn)行改革，增設(shè)關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識(shí)的普及教育，讓自救和相互救助的教育從娃娃做起。
社會(huì)救助水平是衡量政府決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)政為民宗旨的重要體現(xiàn)。新世紀(jì)新時(shí)代，我們的政府只有建立完善的社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的老百姓，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
范文二：
提高社會(huì)救助水平的對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等造成人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。特別是08年南方雪災(zāi)，大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且歷史罕見(jiàn)，給人們的生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，如何提高社會(huì)救助水平是擺在政府面前一道亟需解決的問(wèn)題。
提高社會(huì)救助水平，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社會(huì)救助是困難群眾基本生活的保障，體現(xiàn)了政府以人為本的服務(wù)理念。提高社會(huì)救助水平，不僅是困難群眾的福音，也是社會(huì)穩(wěn)定的基石。因此，提高社會(huì)救助水平有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，我們要從以下幾點(diǎn)來(lái)提高社會(huì)救助水平。
建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高社會(huì)救助水平的基礎(chǔ)。政府是社會(huì)有序發(fā)展的首要維護(hù)者，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如08年雪災(zāi)中，政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國(guó)家資源，使得損失降至最低。一方面要建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，另一方面要完善保險(xiǎn)體系，通過(guò)社會(huì)組織給予捐助，才能使各種社會(huì)力量共同投入到社會(huì)救助當(dāng)中。因此，提高社會(huì)救助水平必須要建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作時(shí)提高社會(huì)救助水平的保障。義工團(tuán)體具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，能夠?yàn)樯鐣?huì)救助添磚加瓦。目前義工工作存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、質(zhì)量較差等情況，比如在春運(yùn)工作中義工工作僅在相對(duì)安全地區(qū)進(jìn)行物資分發(fā)和疏導(dǎo)人流，不服從調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。一是要引導(dǎo)義工建立規(guī)范的義工組織，完善科學(xué)合理的義工管理制度；二是要對(duì)義工進(jìn)行分類(lèi)管理，拓寬溝通渠道，使得組織之間增進(jìn)了解并形成互助關(guān)系；三是要對(duì)義工進(jìn)行社會(huì)救助工作培訓(xùn)，提高義工素質(zhì)，為群眾更好服務(wù)。因而，提高社會(huì)救助水平必須進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作。
制定社會(huì)救助法律法規(guī)是提高社會(huì)救助水平的關(guān)鍵。由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)救助形成約束，使得救助資金、物資未落實(shí)到位，讓社會(huì)救助成為“空談”。要建立法律法規(guī)，使社會(huì)救助走向法制化，讓困難群眾得到法律保障；制定免稅政策，提高企業(yè)、個(gè)人對(duì)社會(huì)救助的積極性；嚴(yán)厲懲處貪污捐贈(zèng)款物行為，使得社會(huì)救助真正普惠到每一位困難群眾身上。因此，提高社會(huì)救助水平必須制定社會(huì)救助法律法規(guī)。
《尚書(shū)》曾提到：“民惟邦本，本固邦寧”。我相信，建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作、制定社會(huì)救助法律法規(guī)，定能提高社會(huì)救助水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使人民更具幸福感和獲得感！
【學(xué)生范文】
提高社會(huì)救助水平的對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事故等突發(fā)公共事件造成的損失巨大。2008年的雪災(zāi)，因其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋地域廣、歷史罕見(jiàn)、又恰逢春運(yùn)，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。而救助過(guò)程可以檢驗(yàn)政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。因此，如何提高社會(huì)救助水平是擺在黨和政府面前一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚社會(huì)力量，是提高社會(huì)救助水平的“保護(hù)傘”。建立以政府為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提高社會(huì)救助水平的基礎(chǔ)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以充分發(fā)揮社會(huì)力量。社會(huì)組織是一支不可缺的力量，對(duì)于此次冰雪災(zāi)害能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，得益于各種社會(huì)力量，政府力量，體恤災(zāi)民；軍警力量，鏟除雪災(zāi)，組織疏導(dǎo)旅客；企業(yè)給予資助以及保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，且此體系是行之有效的?？梢?jiàn)，政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得社會(huì)力量和社會(huì)組織都能積極投入到社會(huì)救助中，提高我國(guó)社會(huì)救助水平，應(yīng)對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻。
強(qiáng)化義工工作，協(xié)同義工作戰(zhàn)，是提高社會(huì)救助水平的“助推器“。進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作時(shí)提高社會(huì)救助水平的保障。義工和志愿者對(duì)輔助政府救災(zāi)工作起到了主要作用，扮演了重要角色。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)義工組織普遍存在管理混亂、應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為此，在此次應(yīng)對(duì)雪災(zāi)救助中，廣州市政府通過(guò)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)民間組織，建立與政府和民間義工組織一種資源對(duì)接，發(fā)揮義工力量，嚴(yán)格挑選義工，有組織正式登記的義工，優(yōu)先開(kāi)展服務(wù)工作以及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救助知識(shí)，有效強(qiáng)化義工工作，政府與義工之間協(xié)同作戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)了雪災(zāi)。因此，強(qiáng)化義工工作，協(xié)同義工作戰(zhàn)是提高社會(huì)救助水平的關(guān)鍵之舉。
加強(qiáng)慈善監(jiān)管，全面落實(shí)善款，是提高社會(huì)救助水平的“加速器“。完善慈善監(jiān)管體系是提高社會(huì)救助水平的關(guān)鍵。慈善善款是我國(guó)社會(huì)救助資金的重要來(lái)源，在這次冰雪冰凍災(zāi)害中，社會(huì)各界人士紛紛解囊相助，提供救濟(jì)款，但是我國(guó)慈善事業(yè)體系尚未完全建立、行業(yè)缺自律、政治色彩濃厚、慈善腐敗成本高、救濟(jì)今未落實(shí)到位，”好事難做，善門(mén)難開(kāi)”成為我國(guó)慈善社會(huì)的救助的真實(shí)寫(xiě)照。為此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管，制定明確優(yōu)惠的免稅政策，專(zhuān)業(yè)分工落實(shí)，落實(shí)善款救濟(jì)工作，以此來(lái)增強(qiáng)救濟(jì)慈善機(jī)構(gòu)公信力，提高民眾捐款積極性。
此外，政府還應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助制度，保障困難群眾基本生活，開(kāi)展社會(huì)救助人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，整合政府與非政府組織資源和力量，強(qiáng)化合作與協(xié)調(diào)，學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程提高學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，民眾要掌握基本自救常識(shí)。從而提高社會(huì)救助水平。
上下同心者勝，同舟共濟(jì)者贏，以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚社會(huì)力量；強(qiáng)化義工工作，協(xié)同義作戰(zhàn)；加強(qiáng)慈善監(jiān)管，全面落實(shí)善款為主要抓手，多管齊下。我相信，在黨和政府的帶領(lǐng)下，定能戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，提高社會(huì)救助水平，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期盼。
