申論要求:
1.針對目前我國民間慈善織織遇到的問題,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?(本題30分,考生不能抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))
2.論述我國慈善事業(yè)的發(fā)展,在以后的發(fā)展過程中,政府應如何進行角色定位,如何去履行這一職責?(本題70分,請考生不要大段地抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))
參考背景材料:
近日,民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務院的立法計劃?!按壬品ā痹诿裾繉徸h通過后,還要報到國務院審議,由國務院提交全國人大進行最后審議。據(jù)了解,《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。并且在今年年初,《慈善法》草案起草完畢。但是,《慈善法》究竟何時能夠出臺,竇玉沛沒有明確表示。
竇玉沛副部長的一番話把《慈善法》的出臺問題再一次拋到了公眾的面前,對于《慈善法》的出臺用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會”期間,很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐,盡快頒布《慈善法》促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。
有樂觀的觀點認為,《慈善法》將在2009年出臺。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團曾參與《慈善法》立法早期研討工作,她告訴記者:“說《慈善法》2009年可以出臺,我不太同意這個觀點,慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面,都尚未成熟到形成共識的階段,有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經(jīng)完成了,但要想出臺還有很長的路要走?!?/span>
不能只看數(shù)字的增加 楊團認為,《慈善法》應該是一部慈善事業(yè)的基本法,《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度,包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等?,F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》等法律的內容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范,并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章。
“慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進步,一個是社會經(jīng)濟的發(fā)展,一個是人們意識的提高。近幾年,經(jīng)濟的發(fā)展是不必說的,從數(shù)字上看,慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的,但是人們的慈善意識卻沒有進步,甚至還不如從前。記得1998年洪水災害時,全國人民積極主動捐款、捐物,那時候的捐助熱情非常高,而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?!睏顖F說。
我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多,楊團舉例說,南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況,這些媒體上都有大量報道,雖然這一舉措從整體上促進了善款數(shù)額的增加,但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài),慈善捐助原本是自覺、自愿的事情,強制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意,不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。
北京市慈善協(xié)會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示,目前我國的慈善事業(yè)還存在五大問題:相關法律法規(guī)和政策滯后;企業(yè)捐贈積極性不高;慈善機構發(fā)展不完善公信力不高;政府救助與慈善工作如何銜接;慈善組織運行成本如何解決。
慈善靠民間?
目前,我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部,分別是:《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。
楊團1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈法》的起草和討論工作,在《慈善法》一稿提出的時候,她曾參與討論工作,她回憶當時的情形說:“2005年,《慈善法》的一稿提出時就有相當大的爭議,當時找了很多專家對一稿進行討論,我是其中一個,討論一稿的時候有專家樂觀地認為《慈善法》在當年就可以出臺,但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了,《慈善法》出臺仍舊沒有一個明確的時間?!?/span>
“在國外,慈善事業(yè)是屬于民間的,政府的作用是大力支持慈善事業(yè),而國內的做法是,將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇,再把社會保障列入政府的管理,這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此,《慈善法》的立法問題,首先應該明確的第一個問題就是慈善事業(yè)應該靠政府的還是靠民間?!?/span>
楊團個人認為:“慈善應該主要靠民間,《慈善法》必須規(guī)范行政權力和慈善之間的關系,而且應該給慈善組織更廣大的生存空間,保護公民和非營利組織的權利?!?/span>
政協(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導者,她在政協(xié)提案中指出,政府應轉換在慈善事業(yè)中的角色,逐漸淡出捐助的主體市場,而主要擔負起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能,不能既當裁判員,又當運動員。
慈善靠大眾?
“慈善法需要明確的第二個問題是,慈善靠‘大款’還是靠大眾?!睏顖F說。
她認為,一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾,這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞,而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期,大眾的生活水平普遍不高,這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè),而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平大幅度提高,大眾就有能力做慈善事業(yè),這個時候大眾就成為主體,種種數(shù)字顯示,目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。
據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示,捐贈物資80%%來自海外,只有20%%來自國內。中國富人擁有社會財富80%%以上,但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。
清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝曾表示,對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言,普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應該被忽視,只有把絕大多數(shù)人調動起來,慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助,生命力才能持久。在美國,民眾1000美元以下的小額捐贈,占到了慈善籌款總額的70%%;在香港,慈善組織世界宣明會的籌款總額中,個人捐贈也占到了60%%。
楊團認為:“目前,社會的大背景非常適合慈善法的出臺,一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應法規(guī)的出臺。另外,經(jīng)濟的快速發(fā)展、構建和諧社會、五個統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎?,F(xiàn)在需要解決的就是思想導向的問題,也就是慈善事業(yè)應該靠政府還是靠民間的問題,這個問題得不到解決,談慈善法的出臺還為時過早?!?/span>