一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定材料
材料1
位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。
1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)！”
到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。
材料2
L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。
與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。
村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨?duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！?/span>
與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。
現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲覍?duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”?！靶≌{(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國家對(duì)土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。
材料3
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。
李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說說話。
瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開放時(shí)限，利用起來并不方便。
離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。
已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客?？墒堑搅?006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。
在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)椋?/span>X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。
最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。
材料4
17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。
新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。
在十幾年前的圣保羅，經(jīng)常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。
近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。
材料5
走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長920米、斷面3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/span>
S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說，由市長擔(dān)任組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。
在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。
“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。”市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。
在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。
由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。
根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。
管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。
材料6
月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥恚钅棠屉m不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。
三、作答要求
1、給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過程。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
2、給定資料2中，L村村支書面對(duì)土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
3、“給定材料4”提到，“城市建設(shè)與管理目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的”請(qǐng)根據(jù)“給定材料3”和“給定材料4”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。
4、S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)“給定材料5”，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿（20分）要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。
5、“給定資料6”中，提到了“有”和“無”的觀點(diǎn)，請(qǐng)你結(jié)合給定資料反映的城市建設(shè)理念問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’為題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
參考答案一：
1、給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過程。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程：一、出臺(tái)政策。1980年前后，開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“包產(chǎn)到戶”傳到農(nóng)村；二、政策落實(shí)。1981年完成“分田到戶”，土地所有權(quán)不變，確定經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。1984年中央提出“承包期十五年以上”，而后“到期再延長三十年”；三、政策深化。90年代中后期“二輪土地承包”，規(guī)定“增人不增地減人不減地”，提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定”。2003年出臺(tái)《土地承包法》；四、政策延續(xù)化。十九大提出延長承包時(shí)限三十年，給民眾吃“定心丸”。
2、給定資料2中，L村村支書面對(duì)土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”請(qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
他感到壓力很大的原因包括：一、自主政策難以實(shí)行。預(yù)留的水利條件較好機(jī)動(dòng)地分配完，“增人增地但減人不減地”的政策難以為繼。二、承包地占用量與家庭人口不均衡。存在人多地少或人少地多的現(xiàn)象，民眾感覺不公平。三、造成土地被拋荒。存在有人不想要、不想種地但有人口多卻無地中的困境。四、國家規(guī)定“小調(diào)整、大穩(wěn)定”，想調(diào)整受到局限。五、調(diào)整過程中與國家法律出現(xiàn)不符，調(diào)整政策被法律終止。
3、“給定材料4”提到，“城市建設(shè)與管理目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的”請(qǐng)根據(jù)“給定材料3”和“給定材料4”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。
這句話意在強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與管理目的僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)或美觀，會(huì)帶來許多問題。包括：
一、單純追求經(jīng)濟(jì)與美觀帶來許多問題。1、影響居民心情和健身。如瑞麗花園小區(qū)，感到壓抑。收費(fèi)制度降低民眾幸福感。2、過度商業(yè)化帶來問題。如南平巷，傳統(tǒng)文化無存，民眾流失。3、對(duì)立階層，惡化環(huán)境。如圣保羅區(qū)分富人區(qū)和貧民區(qū)，治安惡化。
二、應(yīng)該加強(qiáng)公共空間建設(shè)。1、轉(zhuǎn)變城市理念。打造文化公園，實(shí)現(xiàn)“造景化人”。2、公構(gòu)建共空間，成為了社會(huì)平衡器。如巴黎新橋的做法；3、借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)公共領(lǐng)域功能。4、向公眾開放公園和文化廣場(chǎng)。改造工業(yè)時(shí)代的建筑，建設(shè)公園和文化廣場(chǎng)，在城市邊緣地帶，提供開放商業(yè)空間，成為生活審美化展示空間。
4、S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)“給定材料5”，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿（20分）要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。
關(guān)于地下管廊建設(shè)情況的講解稿
城市建設(shè)步入新時(shí)代，我市有著超前的規(guī)劃，尤其是月亮灣地下綜合管廊，將地上的各種公用設(shè)施集中在地下“集體宿舍”，已經(jīng)成為地下空間的“生命線”。
我市地下管廊為一條“T”形長廊，一側(cè)是鋼鐵支架，擺放著不同的線路橋架，為未來預(yù)留管線空間，另一側(cè)是集中供冷管道。已經(jīng)運(yùn)行一年，這其中有些做法值得借鑒。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成推進(jìn)機(jī)制。市長任組長，成員涵蓋給部門，防止推諉扯皮加速協(xié)調(diào)。
二、編制規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。出臺(tái)規(guī)劃和辦法，加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行管理。
三、借力社會(huì)資本。授權(quán)成立公司，不同相關(guān)方各占不同股份，明確建設(shè)主體。
四、調(diào)研論證，確保安全。組織專家反復(fù)論證，提供依據(jù)，設(shè)計(jì)階段同步建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，方便統(tǒng)一綜合管理。實(shí)現(xiàn)信息化、一體化、智能化管理。
五、創(chuàng)新方式解難題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，政府補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)投融資積極性。
六、根據(jù)多重因素制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。明確各單位使用權(quán)、所有權(quán)，調(diào)動(dòng)積極性。
七、打造利益共同體。各單位根據(jù)需求充分參與，以有償方式使用。
5、“給定資料6”中，提到了“有”和“無”的觀點(diǎn)，請(qǐng)你結(jié)合給定資料反映的城市建設(shè)理念問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’為題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
總體思路：作文從給定的句子內(nèi)容看，只能寫成論證關(guān)系。論證城市發(fā)展中“有”與“無”的關(guān)系。
主體部分一定明確“有”與“無”的實(shí)質(zhì)?！坝小笨梢岳斫鉃槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)建設(shè)、硬件等，“無”可以理解為人文情懷、精神需求、軟件等。
第一段：城市管理發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。
第二段：目前存在一些問題，沒有很好的進(jìn)行城市建設(shè)。
第三段：城市發(fā)展之“有”——提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提。
第四段：城市發(fā)展之“無”——滿足人文情懷是關(guān)鍵。
第五段：城市發(fā)展的“有”“無”之間，要有機(jī)統(tǒng)一，不能隔離。
第六段：總結(jié)全文，提出要求。
參考范文：
試談“有”與“無”
——論城市建設(shè)理念問題
老子曾言道：“有之以為利，無之以為用?！崩献右晕葑訛橛?，認(rèn)為一間屋子開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空的部分，才具有一間屋子良好的功能。老子“有”和“無”的思想同樣可以運(yùn)用于城市建設(shè)理念當(dāng)中。黨的二十大提出：“我們要進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局?！逼渲型七M(jìn)城市建設(shè)無疑是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我們要學(xué)習(xí)借鑒老子“有”和“無”的思想，應(yīng)用于城市建設(shè)理念，推動(dòng)城市的建設(shè)和發(fā)展。
“有”是“無”的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市建設(shè)理念中的“有”指的是城市的硬件設(shè)施。《道德經(jīng)》有云：“九層之臺(tái)，起于累土。”修筑高樓需要每一層泥土作為基礎(chǔ)，樹立正確的城市建設(shè)理念，必須堅(jiān)持“有”的基礎(chǔ)地位，只有城市的硬件設(shè)施完備，才能為城市建設(shè)理念的“無”提供發(fā)展條件。巴黎新橋建成后，成為了巴黎戲劇的中心。不同層次的人在這里交流接觸，衍生“新橋歌手”，激勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作，各行各業(yè)的人聚集于此，開展露天表演，形成街頭市場(chǎng)，營造出一片繁榮興盛的景象，帶動(dòng)了文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，城市建設(shè)理念中的“有”是“無”的物質(zhì)基礎(chǔ)
“無”是“有”的精神家園。城市建設(shè)理念中的“無”指的是城市的人文屬性。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“一座城市如果沒有文化，就等同于沒有生命。”如果在城市建設(shè)理念中沒有體現(xiàn)人文屬性，再多的物質(zhì)基礎(chǔ)也如同散沙，無法有效運(yùn)用。李奶奶從農(nóng)村搬來X市后，雖然有舒適的住所，但身邊高樓聳立，活動(dòng)空間極??；商業(yè)開發(fā)后，原本的小巷變成了喧鬧的酒吧，傳統(tǒng)文化氣息蕩然無存，居住環(huán)境每況愈下，讓李奶奶感覺“喘不過氣”。如果不注重保護(hù)城市歷史文化，X市的發(fā)展必將陷入停滯。可見，城市建設(shè)理念中的“無”是“有”的重要精神家園。
“有”和“無”二者相輔相成，缺一不可。《禮記·中庸》有云：“萬物并行而不相害，道并行而不相悖?！比f事萬物是可以協(xié)調(diào)發(fā)展，并行不悖的，城市建設(shè)理念中的“有”和“無”亦是如此。只有將城市建設(shè)理念中的“有”和“無”融會(huì)貫通，兩者相互作用，才能真正推動(dòng)城市的建設(shè)與發(fā)展。X市經(jīng)過改善后，建成了一座融合生態(tài)、文化、休閑等多功能的大面積文化公園，不僅是為市民提供休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含著豐富的人文意義和文化價(jià)值，讓市民感受到城市給他們帶來的幸福感、歸屬感、安全感。因此，城市建設(shè)理念中的“有”和“無”兩者相輔相成，缺一不可。
“征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄?！痹谛聲r(shí)代的歷史任務(wù)下，我們應(yīng)當(dāng)借鑒老子“有”和“無”的思想，正確把握城市建設(shè)理念中“有”和“無”的關(guān)系，解決城市問題。只要我們堅(jiān)持城市建設(shè)理念中的“有”為物質(zhì)基礎(chǔ)，城市建設(shè)理念中的“無”為精神支撐，促進(jìn)城市建設(shè)理念中的“有”和“無”相互作用，融會(huì)貫通，定能推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，早日建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國！
參考范文2：
試談“有”與“無”
——論城市建設(shè)理念
《老子》：“鑿戶牅以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利。無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉姆孔訛橛?，指出一間屋子，只有開鑿門窗，修建四壁，形成虛空部分，才具備居住功能。門窗、墻壁都是“有”的體現(xiàn)，是屋子具備可住的標(biāo)志；而其中虛無部分才是人真正居住活動(dòng)的地方。“有”與“無”都具有不可或缺的作用，老子“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)指導(dǎo)現(xiàn)代城市建設(shè)理念的樹立。 然而在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，仍存在建設(shè)理念偏差甚至完全偏離，如對(duì)歷史文化街區(qū)和文物古跡隨意改造、過度重視商業(yè)化導(dǎo)致購物廣場(chǎng)、世貿(mào)中心過多，公共空間缺失等問題。 因此，要做好城市建設(shè)工作，必須堅(jiān)持“有”與“無”兩手抓，樹立正確的城市建設(shè)理念。
“有”是實(shí)質(zhì)的物質(zhì)存在，指城市中的住房、景區(qū)、街區(qū)等物質(zhì)形式，是供給市民居住、產(chǎn)生情感和精神的基礎(chǔ)?！盁o”是指“虛無”、“空白”，指城市中的留白、可活動(dòng)、蘊(yùn)含人文關(guān)懷的公共空間，是市民形成城市歸屬感、幸福感、安全感的關(guān)鍵?！坝小笔恰盁o”的物質(zhì)根基，“無”是“有”的精神家園。
“有”與“無”是相輔相成、相得益彰的，該理念應(yīng)用于城市建設(shè)中，實(shí)際做法如下：
堅(jiān)持“造景”實(shí)現(xiàn)“有”，更要“化人”實(shí)現(xiàn)“無”。對(duì)于一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“造景”只是基礎(chǔ)，更深層的意義是為了“化人”。而瑞麗花園小區(qū)因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴導(dǎo)致住宅樓密集。過分重視景觀生態(tài)性，卻忽略了公共空間的“留白”，出現(xiàn)“景有了，可人沒了”的本末倒置形象。故此，應(yīng)秉持以人為本理念，在建設(shè)景觀實(shí)現(xiàn)“有”的同時(shí)，留出公共活動(dòng)空間實(shí)現(xiàn)“無”，以滿足人的活動(dòng)需求，才能提供更好的居住體驗(yàn)，產(chǎn)生幸福感。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“有”，保留“文化”實(shí)現(xiàn)“無”。在現(xiàn)代化的城市發(fā)展中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程，提高居民收入水平無可厚非。但經(jīng)歷歲月沉淀留下的歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)居住區(qū)是城市的地標(biāo)，更飽含豐富的文化資源和人文精神。南平巷是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)，在經(jīng)過不科學(xué)的過度商業(yè)開發(fā)后，隨意改建的現(xiàn)代建筑物、占道經(jīng)營的小吃店和水果攤，傳統(tǒng)文化氣息被商業(yè)氣息所取代，老宅成為外來人口聚集地。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行商業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)“有”，保護(hù)留下傳統(tǒng)文化、人文精神實(shí)現(xiàn)“無”。
城市建設(shè)是為了讓大眾共享城市發(fā)展成果，而不是為了滿足少數(shù)人的利益。結(jié)合老子“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“有”與“無”兩手抓，必能樹立正確的城市建設(shè)理念，創(chuàng)建出既能滿足大眾實(shí)體需求，又能實(shí)現(xiàn)精神需求的現(xiàn)代化城市。
參考范文3：
試談“有”與“無”
老子曾曰：“鑿戶牅以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利。無之以為用?！币馑际?，一間屋子只有開鑿門窗，形成虛無部分，它才具有一間屋子的良好功能，意在告訴人們，“有”與“無”都具有不可忽視的作用。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，在城市建設(shè)中，歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境三者之間的矛盾問題日益突出，此時(shí)借助“有”“無”之用的理念來指導(dǎo)城市建設(shè)，就顯得至關(guān)重要了。
“無”是“有”的手段?！盁o”并不是指政府的不作為，而是城市建設(shè)中適當(dāng)?shù)牧舭?。以南平巷為例，商業(yè)的發(fā)展固然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有很大的幫助，但是若讓商業(yè)填滿所有的城市空間，使歷史文化的空間被擠壓，對(duì)居民而言，其實(shí)是生活質(zhì)量的下降。反之，若是在發(fā)展商業(yè)的同時(shí)，留出空間保護(hù)好傳統(tǒng)居民區(qū)，打造清靜的居住環(huán)境，則更能提升居民幸福感，以“無”實(shí)現(xiàn)“有”。
“有”是“無”的目的。城市建設(shè)的目的是讓居民“有”幸福感、歸屬感和安全感。所以，“無”并不是目的，只是在實(shí)現(xiàn)“有”的過程中借助的手段。通過“無”，留出了城市空間打造文化公園，不僅是為了供市民休閑娛樂的“有”，更是為了人文意義和文化價(jià)值的“有”。因此，“有”才是“無”的最終目的。
“有”與“無”密不可分?！坝小迸c“無”都有重要的意義，因此面對(duì)城市建設(shè)理念中的種種問題，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下的努力：
城市建設(shè)，要避免“有”了景，“無”了人。有景無人，再美的景色也會(huì)失去生機(jī)和意義。瑞麗花園里有優(yōu)美的人工造景和設(shè)備完善的文體活動(dòng)室，但是仍讓李奶奶覺得“喘不過氣”，原因就在于“沒有”人——景色雖美，但供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限；設(shè)備完善，但文體活動(dòng)室限制多，利用起來不方便。對(duì)此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)以人為本，更加注重居民的生活體驗(yàn)，“有”景也得“有”人，只有便民利民的環(huán)境，才能體現(xiàn)景的真正意義，打造宜居空間。
城市建設(shè)，要避免“有”了商業(yè)，“無”了文化。商業(yè)和文化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的兩個(gè)要素，失去了文化的商業(yè)發(fā)展是浮躁的，注定難以為繼。南平巷作為一個(gè)文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)，在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)后，建筑物被隨意改建，占道經(jīng)營亂象頻生，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)卣x擇留出中心城區(qū)的一塊空白，用作打造文化公園。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。
城市建設(shè)，要避免“有”了美觀、經(jīng)濟(jì)，“無”了共享。城市是人與人共同生活的空間，一旦空間被割裂開來，各種社會(huì)矛盾就會(huì)接踵而至，而共享，正是解決這些矛盾的一劑良藥。十幾年前的圣保羅，富人嚴(yán)格劃分了居住空間而使得公共空間衰敗，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)矛盾。于是，政府通過恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能以消解市民對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資、重新復(fù)元。在當(dāng)前“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”的時(shí)候，我們除了滿足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求外，更應(yīng)注重對(duì)“共享”發(fā)展理念的踐行。
千年前，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，若將這一想法融于城市建設(shè)的理念中，以“無”促“有”，必能妥善解決歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者間的關(guān)系問題，必能打造真正的和諧社會(huì)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程！
參考范文4：
試談‘有’與‘無’
——轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念
隨著中國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市建設(shè)理念中的問題逐漸暴露出來，在城市化進(jìn)程中，過度追求商業(yè)化的發(fā)展，造成文化流失、環(huán)境破壞問題，城市居民感到十分不滿和失望，‘有’代表了城市的商業(yè)發(fā)展，‘無’代表了城市的人文意義與文化價(jià)值，這告訴我們，實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)展、人文意義和文化價(jià)值一體化非常重要，因此，‘有’與‘無’是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。
‘無’是‘有’的動(dòng)力?！疅o’可以推動(dòng)‘有’的發(fā)展，只有體現(xiàn)了‘無’，才能促進(jìn)‘有’的可持續(xù)發(fā)展。X市的李奶奶不適應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)美觀訴求的商品房小區(qū)，認(rèn)為小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠人性化，場(chǎng)地和時(shí)間有限，利用率低，幸福感、歸屬感和安全感缺失，相反，巴西的圣保羅剛開始因貧富差距大，治安環(huán)境差，無人敢去投資，但后來政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)了城市公共領(lǐng)域的功能，消解了市民的對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。由此可見，注重城市的人文意義與文化價(jià)值是推動(dòng)城市商業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，因此，‘無’是‘有’的動(dòng)力。
‘有’是‘無’的手段。‘有‘是‘無’的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來源，只有具備了‘有’，才能支撐‘無’的發(fā)展。S市的月亮灣地下綜合管廊，既有社會(huì)資本的投入：組建管廊開發(fā)公司，也有政府的資金投入：國家試點(diǎn)、省財(cái)政支持和市財(cái)政補(bǔ)貼，解決了資金問題，由此可見，發(fā)展城市公共空間需要資本投入，只有保障了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)來源，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的人文意義與文化價(jià)值。因此，‘有’是‘無’的手段。
‘有’與‘無’是辯證統(tǒng)一的?！小c‘無’是相輔相成的，兩者相互結(jié)合才能推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。X市準(zhǔn)備打造一座包含超大綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的文化公園，公園不只是供市民休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值，真正做到在“造景”的同時(shí)“化人”，給城市居民帶來幸福感、歸屬感和安全感。由此可見，建設(shè)一座美好和諧的城市，不僅要關(guān)注商業(yè)發(fā)展，還要重視人文意義與文化價(jià)值的統(tǒng)一，因此，‘有’與‘無’是辯證統(tǒng)一的。
這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！睋?jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用，所以，‘有’與‘無’是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。只有實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)展、人文意義與文化價(jià)值的一體化，才能建設(shè)一個(gè)美好和諧的城市，加快建成小康社會(huì)，建立一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國！
參考答案二：
1、給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過程。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程：一、1980年前后，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“包產(chǎn)到戶”文件下發(fā)；二、1981年，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初步落實(shí)，土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)；三、1984年，中央提出“承包期十五年以上”，而后“到期再延長三十年”；四、1997年（或90年代中后期），第二輪土地承包，提出承包到期后再延長三十年不變；五、2003年，實(shí)施《土地承包法》，明確承包土地以戶為單位，減人不減地；六、2017年，提出土地承包制長久不變，承包七期到期再三十年，給民眾吃“定心丸”。
2、給定資料2中，L村村支書面對(duì)土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理，不超過200字。
他感到壓力很大的原因：一、政策難以實(shí)行。人口增加，預(yù)留地已分完，“增人增地但減人不減地”的政策難以為繼。二、部分農(nóng)民需求難以滿足。存在人多地少或人少地多的現(xiàn)象，有的進(jìn)城打工不種地有的土地被撂荒。要求調(diào)整但很難實(shí)行。三、國家規(guī)定“小調(diào)整、大穩(wěn)定”，想調(diào)整受到局限。四、農(nóng)民調(diào)整訴求得到政府支持，但村里確實(shí)無法落實(shí)。
3、“給定材料4”提到，“城市建設(shè)與管理目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的”請(qǐng)根據(jù)“給定材料3”和“給定材料4”，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。
這句話意在強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與管理目的僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)或美觀，會(huì)帶來許多問題。包括：
一、單純追求經(jīng)濟(jì)與美觀帶來許多問題。1、影響居民心情和健身。如瑞麗花園小區(qū)，感到壓抑。收費(fèi)制度降低民眾幸福感。2、過度商業(yè)化帶來問題。如南平巷，傳統(tǒng)文化無存，民眾流失。3、對(duì)立階層，惡化環(huán)境。如圣保羅區(qū)分富人區(qū)和貧民區(qū)，治安惡化。
二、應(yīng)該加強(qiáng)公共空間建設(shè)。1、轉(zhuǎn)變城市理念。打造文化公園，實(shí)現(xiàn)“造景化人”。2、公構(gòu)建共空間，成為社會(huì)平衡器。如巴黎新橋的做法；3、借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)公共領(lǐng)域功能。4、向公眾開放公園和文化廣場(chǎng)。改造工業(yè)時(shí)代的建筑，建設(shè)公園和文化廣場(chǎng)，在城市邊緣地帶，提供開放商業(yè)空間，成為生活審美化展示空間。
4、S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)“給定材料5”，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿（20分）要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。
關(guān)于地下管廊建設(shè)情況的講解稿
城市建設(shè)步入新時(shí)代，我市有著超前的規(guī)劃，尤其是月亮灣地下綜合管廊，將地上的各種公用設(shè)施集中在地下“集體宿舍”，已經(jīng)成為地下空間的“生命線”。
我市地下管廊為一條“T”形長廊，一側(cè)是鋼鐵支架，擺放著不同的線路橋架，為未來預(yù)留管線空間，另一側(cè)是集中供冷管道。已經(jīng)運(yùn)行一年，這其中有些做法值得借鑒。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成推進(jìn)機(jī)制。市長任組長，成員涵蓋給部門，防止推諉扯皮加速協(xié)調(diào)。
二、編制規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。出臺(tái)規(guī)劃和辦法，加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行管理。
三、借力社會(huì)資本。授權(quán)成立公司，不同相關(guān)方各占不同股份，明確建設(shè)主體。
四、調(diào)研論證，確保安全。組織專家反復(fù)論證，提供依據(jù)，設(shè)計(jì)階段同步建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，方便統(tǒng)一綜合管理。實(shí)現(xiàn)信息化、一體化、智能化管理。
五、創(chuàng)新方式解難題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)投融資積極性。
六、根據(jù)多重因素制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。明確各單位使用權(quán)、所有權(quán)，調(diào)動(dòng)積極性。
七、打造利益共同體。各單位根據(jù)需求充分參與，以有償方式使用。
5、“給定資料6”中，提到了“有”和“無”的觀點(diǎn)，請(qǐng)你結(jié)合給定資料反映的城市建設(shè)理念問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’為題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。
試談“有”“無”與
老子作為充滿智慧的哲學(xué)家，提出了很多為人處世的哲理名言，這句話從字面含義上理解，就是開鑿門窗建造房屋，有了門窗四壁內(nèi)的空虛部分，才有房屋的作用。“有”給人便利，“無”發(fā)揮了它的作用。看似針對(duì)的是建筑方面的知識(shí)，其實(shí)折射出的做人做事的道理，對(duì)當(dāng)前的城市建設(shè)更是有著特定的啟示意義。
當(dāng)前城市建設(shè)給人們帶來了諸多的便利，如蘇州月亮灣地下管廊的建設(shè)，避免了城市變成了蜘蛛網(wǎng)的困境，而城市不同功能區(qū)的劃分，讓城市布局更加合理。但是，存在的問題也十分突出，主要是讓人“喘不過氣來”，這里既有硬件物質(zhì)建設(shè)帶來的不舒適，也有缺乏精神軟件的文化缺失，該“有”的卻“無”，該“無”的卻“有”，從根本上上而言，就是沒有真實(shí)體現(xiàn)“有”與“無”的統(tǒng)一，因此理解城市建設(shè)的“有”和“無”的理念，才是未來城市發(fā)展的根本。
城市建設(shè)的“有”就是“造景”。這里的造景，就是城市建設(shè)要滿足人們需求的各種建筑設(shè)施和硬件建設(shè)，如寬敞的馬路，具有特色的高樓大廈，布局合理的小區(qū)，供人們游樂的公園和，各種健身的場(chǎng)地等，作為城市建設(shè)，造景是必須的，是滿足人們需求的基本條件，沒有各種硬件設(shè)施，人們無法感受城市與農(nóng)村的區(qū)別，更無法提升人們的生活水平，給人們帶來工作和生活的便利。因此，做好城市建設(shè)，首先需要科學(xué)規(guī)劃，功能完善，布局科學(xué)，疏密有度，出行方便，能滿足人的基本需求；其次造景要著眼未來和地下。未來就是要一張藍(lán)圖規(guī)劃到底，不能過多受到某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的影響，防止城市建設(shè)“拉鏈”遍地，朝令夕改；著眼地下，就是按照國務(wù)院的文件，做好城市地下管廊建設(shè)，向巴黎下水道那樣，把地上的各種設(shè)施移到地下，逐步解決“天網(wǎng)密布”的亂象。
城市建設(shè)的“無”就是“化人”。所謂“化人”就是通過城市功能完善的建設(shè)，給人們帶來更多的幸福感、歸屬感和安全感。城市建設(shè)面對(duì)的是市民感受，所以搞好城市建設(shè)就是提高人們的文化水平，提高人們的精神素養(yǎng)，讓城市的軟實(shí)力不斷提升。當(dāng)前很多城市，過分注重硬件建設(shè)，但很多人心里卻并不滿意，總感到缺點(diǎn)什么。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，要更加注重市民的心里需求，要從人們的幸福感出發(fā)，硬件的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)人性化的設(shè)計(jì)，每一個(gè)建筑的設(shè)計(jì)，都要著眼人們歸屬感。每個(gè)城市的建設(shè)要根據(jù)地域文化和傳統(tǒng)，體現(xiàn)應(yīng)有的特色，避免千城一面。
有和無蘊(yùn)含著哲學(xué)的道理，這就要求城市的未來發(fā)展一定要正確理解其中的內(nèi)涵，不能把城市變成鋼筋水泥的森林，應(yīng)該成為讓生活更美好的心靈港灣，這就需要城市管理者要轉(zhuǎn)變觀念，要提高美學(xué)修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，向建設(shè)雄安新區(qū)那樣，作為千年大計(jì)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，處處從人的角度出發(fā)，時(shí)時(shí)考慮心里的感受，這樣才能讓城市成為一個(gè)家，一個(gè)充滿溫暖的幸福之地。
申論進(jìn)行習(xí)作點(diǎn)評(píng)是申論提高最快的途徑，大家可以下載由南方公務(wù)培訓(xùn)中心制作的申論答題卡模板打印進(jìn)行寫作，如需要進(jìn)行專家習(xí)作點(diǎn)評(píng)請(qǐng)聯(lián)系020-85217183. 答題卡模板：http://chambersburgarea.com/zhenti/4216.html
