材料

近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得很大的成績，農民群眾的精神文化生活有了較大改善，農村文化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協(xié)調發(fā)展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應?？梢哉f，農村還是我國文化建設的薄弱環(huán)節(jié)。

材料一：

（1）記者近日在農村采訪時發(fā)現(xiàn)，農村喪葬攀比性消費導致一個普通農民的葬禮就能消費掉一個普通農戶一年的純收入，葬禮消費和人情債成了農民經濟生活的一個沉重負擔，亟需引起有關部門重視。

河北藳城市一位71歲的農村老人張某不久前去世，他的4個生活拮據的兒子集資為他操辦了一個體面的喪事，除去買棺材、火化、搭靈棚外，加上請戲和放電影、擺筵席等，總共花銷4410元。同時，張家辦喪事，收取了親友和村民送的7970元禮金。記者在采訪中了解到，類似這樣“一家死人，全村舉喪”的現(xiàn)象在當地非常普遍，有的農戶甚至變賣耕牛和生產工具操辦喪事。中國社會科學院農村發(fā)展研究所科研處處長杜志雄說：重生重死是中國文化傳統(tǒng)的一部分，農民操辦白事是維持鄰里關系的一種方式，是民俗文化的傳承和發(fā)展。舉辦葬禮的主要目的也不是比排場、比體面，而是為了寄托對死者的哀思。但如果因操辦白事而增加農民自身負擔影響了生產的投入，則是民俗文化的扭曲，和目前我國建設節(jié)約型社會的大背景也是格格不入的。

由于基層文化的缺失，一些封建迷信活動正在悄悄入侵山區(qū)百姓的生活，山西省興縣康寧鎮(zhèn)，去年曾出現(xiàn)了一些宣揚諸如“哭就能升天”、“一人每天吃二兩飯就行”的邪教。一個叫高利春的村民告訴記者：“我們村，還有鄰村的一些婦女、老人沒事的時候就聚在一起練功，每月的初一、十五都要去山上吸氣（吸收仙氣），大家圍在一起又哭又唱，說是能強身健體，僅我們村練功的人就近500人。”康寧鎮(zhèn)黨委書記牛貴崇說：“村里要集資辦點公益性事業(yè)，很難收錢，村里許多人都不愿意交，但那些邪教的錢村里人交得都很積極。”

（2）每年的農閑時節(jié)，農村很多地方都要舉辦物資交流會等經濟活動，每當此時就有草臺班子上演“艷舞”（媒體已經多次報道批評），可謂屢見不鮮，屢禁不止。究其原因當然是不法分子受利益驅動所為；為什么又有那么多農民兄弟爭著去“欣賞”，甚至趨之若鶩呢？我看主要是因為農民的文化娛樂生活還不夠豐富、太單調，在很多農村可以說根本談不上有什么文化娛樂活動。

事實上，正是由于監(jiān)管缺位，才加劇了低俗的甚至是色情的文化向農村不斷蔓延。在湖南省懷化市侗文化城，一個每年接待游客數萬人的文化旅游景點，如今竟有多人打著娛樂的旗號，干著色情勾當。據附近村民反映，以前這里曾因搞色情活動被曝光過一次，現(xiàn)在又死灰復燃了。

（3）建設社會主義新農村，離不開農村文化建設。但記者最近在安徽、江蘇等省一些農村采訪時發(fā)現(xiàn)，當前，農民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在，農村文化建設停滯不前，有的地方還在滑坡。

在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊紛紛解散，機器設備閑置生銹，農民常年看不到電影。不少地方的基層文化站因運轉困難，已經形同虛設。山西呂梁市某鎮(zhèn)文化站在全縣算較好的文化站，但現(xiàn)在屋內灰塵滿地，設施塵封已久。站長說：“平時就是我在這里練練字，也沒什么活兒?！奔词乖诮洕鄬^發(fā)達的地區(qū)，有的縣市１０多年前許多村里都有自己的文藝宣傳隊，吹拉彈唱全是農民，而現(xiàn)在，已經很少看到這樣的演出了。

（4）中國農業(yè)出版社是出版“三農”圖書的主力軍。該社圖書營銷部主任楊連增說，出版社每年出版新書1000種左右，加上重印的約800種，“三農”圖書品種不可謂不多，但大多數圖書發(fā)行量很不容樂觀，許多書籍出來沒幾天就進了倉庫。一邊是出版社“三農”圖書積壓，另一邊卻是許多農民家里無書可讀。廣西隆安縣城廂鎮(zhèn)寶塔村，是一個有1800多人口的種植大村。村支書余××是種植大戶，每年僅龍眼、板栗等收入超萬元。但他家里惟一一本《龍眼高產栽培技術》，還是2002年在縣城新華書店買的。該縣新華書店經理說：“三農”圖書在書店圖書種類中所占比例不到1/3。造成出版社圖書積壓，許多農民家里又無書讀的現(xiàn)象，主要原因在于出版環(huán)節(jié)和發(fā)行渠道上。就出版環(huán)節(jié)而言，許多農民反映有的“三農”圖書讓人“看不懂”、“用不上”。

（5）“農閑沒事干，不打牌干什么？”記者在西安市長安區(qū)新一村及小新村問及村民為什么喜歡賭博時，有些村民竟這樣回答。由此可見，文化生活匱乏是導致新一村賭博成風的根源之一。村民三三兩兩地坐在村頭及自己家門口聊天。他們告訴記者，農閑時，都不知道該干啥才好，打牌成了他們最好的消遣方式。婦女們打打麻將，一般輸贏也就是幾元錢，但男人們覺得打幾元錢沒意思，用“二八杠”賭錢才過癮，“錢來得快，去得也快，夠刺激”。加上村里及其他部門制止不力，遂使賭風盛行。只有從慢慢健全農村社區(qū)建設、完善村務管理制度、豐富農民業(yè)余精神生活等方面入手，才能從根子上杜絕農村的賭風。村民們還說，現(xiàn)在還不是賭博的興盛期，到了冬天，村民們無所事事，賭博情況更嚴重。

材料二：

農村賭博成風，不得不提近年來流行的地下“六合彩”。

（1）據廣東省農調隊2003年年底對全省29個縣2460戶農戶進行的問卷調查，該省當年農村購買私彩金額達到33.2億元。受損的不僅僅是公彩老板和國家的彩池，潮陽市2001年全年GDP下降21.0％，成為廣東省負增長率最高的縣級市。“六合彩”長驅直入，速度之快，范圍之廣令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省，30多個縣市“受災”，當地媒體稱之為“經濟邪教”。農村的金融機構，廣西大化縣工商銀行、農業(yè)銀行、郵政、信用聯(lián)社四家金融機構在2000年時城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額約為4.3億元，自2002年三年從跌破4億元，到縮減為2.1億元，直到4472萬元。政府賬面上的數據，遠沒有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說，“六合彩”最大的危害，是破壞了

農村的社會經濟秩序，農民荒廢了耕作，家庭失去了和諧，傳統(tǒng)的社會道德“灰飛煙滅”。

（2）來自當地警方的一項統(tǒng)計數據顯示，參與地下“六合彩”賭博的人群，農民的積極性最高，占總數的40.74％。

“地下‘六合彩’賠率高，玩法簡單。”遼中縣公安局副局長盧寶林說。盧同時兼任當地“六合彩”專項治理小組組長，“‘六合彩’1∶40的高賠率對那些夢想一夜暴富的人來說，極具有誘惑力。按‘10元一注’來算，如果中獎，莊家將賠付400元，即使輸，彩民才損失區(qū)區(qū)10元。”

某縣民政局福利彩票科李主任分析，福彩、體彩相比“六合彩”，獎金差距大、中獎率低，頭等獎500萬，二等獎卻只有幾千元，缺乏吸引力。再說，福彩、體彩玩法比較復雜，“那個雙色球，我到現(xiàn)在都沒搞明白，更不用說普通老百姓了?！薄皬?9個號碼中任選一個或者幾個，再打一個電話去下單就可以”。“六合彩”上至80歲老人，下至7歲幼童都能玩，“平常拿五毛、一塊的零花錢來投一注，考驗自己的運氣”。而且，在農村熟人社會里，彩民和收碼、寫單員都是黨朋鄉(xiāng)親，一般的小注，不用擔心出現(xiàn)信任危機、輸了耍賴。

（3）拋開“六合彩”賭博，私彩斂錢的違法性不說。從形式上看，國家發(fā)行福彩與私彩相比，缺乏趣味性，且返還率低，難以吸引彩民。只要發(fā)售點設到小城鎮(zhèn)，而忽略農村地區(qū)，也給地下六合彩留下較大空間，合法彩票的市場競爭力有待提高。目前我國體彩、福彩品種，游戲規(guī)則，宣傳力度方面還有待于進一步改進，國有彩票的公益性宣傳不夠深入，群眾對國家發(fā)行彩票的公益性感受不充分。我國發(fā)行彩票已有18年，仍沒有規(guī)范彩票活動的專門法律法規(guī)，彩票發(fā)行和管理處于無法可依的狀態(tài)，容易使人把彩票與賭博相混淆，執(zhí)法部門對變相發(fā)行彩票行為難以界定，對非法彩票的處罰缺乏準確有效的法律依據。“很多人把六合彩當成了致富手段，”某鎮(zhèn)農村信用社馬主任分析，在農村，除了擴大農業(yè)再生產，農民幾乎沒有其他投資渠道。股票門檻太高，做生意無大的本金，地下“六合彩”的適時出現(xiàn)，一定程度滿足了農民的“投資需求”。事實上，地下“六合彩”還成了文化生活相對單調的農村為數不多的“娛樂節(jié)目”。地下“六合彩”的專家、彩民們在共同營造一種文化——他們通過電視、網絡、手機、私印小報等介質，傳播各種關于“六合彩”的信息與“玄機”。所有這一切都是為了維系一個驚人的謊言：只要通過自己的努力，就能悟到“玄機”，打開財富之門。

（4）受災嚴重的廣東很早就展開了對地下“六合彩”的打擊。公安機關展開“聲勢浩大”的打擊“六合彩”賭博專項斗爭，汕頭和湛江等地還成立了“打彩專業(yè)隊”。公安機關的打擊和宣傳，在一定程度上改變了“重災區(qū)”面貌，但地下“六合彩”并沒有得到根治。網絡和通迅等手段，使得“六合彩”更為隱秘。記者在互聯(lián)網能搜索到上萬個自稱香港“六合彩”發(fā)行機構的下注網點。

有專家認為，屢禁不絕在一定程度上與當地執(zhí)法部門打擊力度有關。“在六合彩泛濫的地方，基層干部甚至公安人員與莊家形成食物鏈”?！陡＝ㄈ請蟆芬苍d“權威訪談”稱，“基層不重視打擊難”。農村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會斷絕自己的財路”。彭心安在調查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當地稱作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號碼隨便挑”——獎金由當日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

北京大學彩票所執(zhí)行所長王薛紅堅持一個觀點——自1987年發(fā)行彩票以來，中國事實上已經開放了博彩業(yè)。許多國家開放博彩的理由都是為了打擊私彩。

地下“六合彩”產生的十多年，公安機關從未放松過對其的嚴打政策，但效果如何呢？2005年，廣東省抓獲：“香港六合彩公司的網站、六合彩網站”賭博的莊家、賭頭4413名，其中送勞教的578名，判刑役僅28名，僅分別占抓獲人員的13.1％和0.63％的比例。警察是無奈的，我國現(xiàn)行的相關法規(guī)無法有效地處理類似“香港六合彩公司的網站、六合彩網站”此類的犯罪案件。

有人提出疑問：“是不是到了該考慮其他政策的時候了？”有人提供給政府三種可能性的選擇：一是繼續(xù)強化打擊；二是盡可能滿足需求，以其人之道還治其人之身，把私彩納入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面縮小私彩空間；三是介于兩者之間的中間路線。

專家一致認為，應該盡快普及彩民的基本彩票常識。“彩票是沒有規(guī)律的，如果真有規(guī)律，能算出來，那么說明這個游戲的設計太差了。”《天線寶寶》當初在央視熱播時，湖南桃江縣農民并不怎么喜歡看。但因為地下六合彩流行，它的收視率一下猛升。很多碼民（地下六合彩購買者）認為，《天線寶寶》是香港方面制作好專程送到央視播放，是在向碼民透碼（暗示特碼）。于是，碼民們在觀看時非常仔細，看后還要交換心得。

農民有增加收入的強烈沖動，換句話說，希望改善生存與發(fā)展條件正是農民紛紛購買六合彩的最直接的原因。對于長期處于“溫飽有余，小康不足”狀態(tài)下的農民來說，買碼活動中1賠40的高額回報絕對是一個巨大誘惑。一方面，現(xiàn)代以大量消費資料為基礎的生活方式不斷在農民面前晃來晃去，農民被時尚潮流所刺激起來的消費欲望越來越強烈；另一方面，由于增收難度大，農民很難具備實現(xiàn)這種消費欲望的物質手段，城鄉(xiāng)生活質量的巨大差距，使得潛藏于農民內心的“暴富”沖動愈加強烈。地下六合彩的出現(xiàn)，正好帶給農民一種“暴富”幻覺。不勞動不流汗，花1元錢買中一個特碼就能凈賺39塊錢，當第一個敢于“吃螃蟹”的農民嘗到甜頭之后，其他人便趨之若鶩。另一個重要因素是農村精神文化生活貧乏，地下六合彩在極度刺激農民暴富欲望的同時，也像傳銷一樣，從精神上牢牢控制農村碼民。

材料三：

文化是一個地區(qū)文明的標志，也是社會發(fā)展的動力。東莞市歷史源遠流長，民俗文化積淀深厚，名勝古跡甚多，傳統(tǒng)的民間藝術活動歷久不衰，現(xiàn)代文化蓬勃發(fā)展。

東莞為嶺南古邑，歷史悠久，有著光榮的革命傳統(tǒng)，分布著許多古村落、古建筑、革命歷史舊址等各種歷史文化遺跡，人文景觀豐富多彩?，F(xiàn)有全國文物保護單位2個、省級文物保護單位11個以及大批的市級文物保護單位。如中外聞名的虎門銷煙池、沙角炮臺、威遠炮臺等抗英古戰(zhàn)場遺址、可園、蔣光鼐故居、袁崇煥紀念園、燕嶺古采石場遺址、村頭村遺址、南社村古建筑群、大嶺山抗日根據地舊址等，成為愛國主義教育基地和旅游勝地。

繼承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，東莞市歷來重視文化設施的建設。改革開放以來，建設了一大批文化廣場、影劇院、文化活動中心、青少年活動中心、圖書館等文化設施，為活躍農村文化打下了基礎。

東莞市農村的民間藝術活動，既保留了傳統(tǒng)的精華又不斷推陳出新、百花齊放，群眾文化活動形式多樣、豐富多彩。“南國紅豆”——粵劇，在東莞城鄉(xiāng)十分流行，而且還創(chuàng)造了不少現(xiàn)代劇，道滘鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)被譽為“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

醒獅、舞龍等傳統(tǒng)民間藝術又呈現(xiàn)出勃勃生機，近幾年參加國際國內大賽屢創(chuàng)佳績。石排鎮(zhèn)中坑村被命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，長安鎮(zhèn)被命名為“舞獅之鄉(xiāng)”、樟木頭鎮(zhèn)也有“麒麟藝術之鄉(xiāng)”的美譽。

群眾性的文學藝術創(chuàng)作、企業(yè)文化、文藝演出層出不窮，精品眾多。很多鎮(zhèn)區(qū)還成立書畫、

攝影、科普、集郵、收藏、盆景、蘭花、舞蹈、客家山歌等協(xié)會，經常舉辦形式多樣的作品

展覽和演出加強與國內外的文化交流。

東莞歌舞團的成立開創(chuàng)了東莞文化的新格局，高水平的藝術演出在廣大城鄉(xiāng)很受歡迎，大大

提高了東莞文化的藝術品位。廣大城鄉(xiāng)群眾積極開展喜聞樂見、健康向上的文化娛樂健身活

動。移風易俗、興利除弊、破舊立新，廣場的健身舞、交誼舞、太極拳等成為農村文化的新

亮點。

材料四：

近年來，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)? .形式多樣的文化下基層活動在全國各地如火

如荼地展開，把歡樂送進千家萬戶，把先進文化帶進廣闊的農村，播撒著社會和諧的種子。

中國文聯(lián)和各文藝家協(xié)會組織為基層送去歡樂的還有送電影下鄉(xiāng)活動。“特別是‘2131工

程’的實施，有效地遏制了農村電影持續(xù)下滑的趨勢。2005年農村電影放映達365萬場。”

廣電總局電影局局長童剛說，為滿足各族農民群眾的精神文化需求，一些地區(qū)還專門把民族

語譯制電影送到少數民族聚居的山區(qū)、牧區(qū)。中宣部、中央文明辦、廣電總局于2004年開

始實施的“電視進萬家工程”，已經為12萬戶邊疆少數民族地區(qū)和太行山革命老區(qū)的貧困

家庭送去了“好老師”，受贈地區(qū)涉及新疆、西藏、內蒙古、青海、山西、廣西、云南7

省區(qū)。中宣部有關負責人說：“這項工程的實施，使電視已成為推廣普及科學文化知識的有

效途徑。”

僅僅是“送文化”難以跟上建設社會主義新農村的需要。為使農村文化可持續(xù)發(fā)展，把“送

文化”變?yōu)椤胺N文化”已成為許多人的共識。為此，文化部把“文化扎根”作為“文化下

鄉(xiāng)”的重要內容。一方面是培養(yǎng)基層藝術人才，2002年以來，文化部連續(xù)4年分別在西藏、

新疆、內蒙古等省區(qū)舉辦了15個西部藝術人才培訓班，邀請全國的知名專家、藝術家、學

者授課，內容包括戲劇、音樂、舞蹈、雜技、舞臺美術等多個藝術門類，近1000名西部文

化工作者參加了培訓，為西部培訓了大批專業(yè)藝術創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強基層文

化設施建設。文化部提供的數字顯示，目前全國共有縣以上公共圖書館2709個、文化館3228

個、文化站38588個，已初步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化網絡，成為先進文化的“傳送帶”。農

村里有了不走的文化工作者隊伍，有了不拆的文化活動場所，豐富的文化生活、科學的生產

方式、文明的生活觀念就這樣留在了農家院落。

目前某省農民自辦文化內容豐富、形式多樣，主要是農民自辦書屋、農民文化大院、農村個

體電影放映隊、民辦劇團。這些農民自辦文化扎根基層，貼近生活，貼近群眾，并以其豐富

的內容、靈活的形式，贏得了基層農民群眾的普遍歡迎。記者在山西部分地區(qū)采訪了解到，

這些由農民主動創(chuàng)造并形成特色的文化內容和形式，緊貼市場，在“為民送樂”的同時還向

農民傳播了文化科學知識。統(tǒng)計顯示，山西省現(xiàn)有農村文化大院569個、農民書屋498個、

農村個體放映隊424個、民辦劇團341個。其中，民辦劇團突破了傳統(tǒng)的單一藝術表演格局，

許多劇團不僅演戲曲，還能根據需要表演歌舞、說唱、小品、曲藝、樂器獨奏或合奏等。這

些演出在表演上更趨生活化、趣味化，深受農民歡迎。

材料五：

據去年10月“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網”刊登了一篇調查文章稱，在一次對農村居民985人的調查

活動中，電話采訪787人，實地調查198人，在回收的985份問卷中，有705人認為自己的

村鎮(zhèn)沒有舉辦過文化下鄉(xiāng)活動，占總人數的71.57％。從調查情況來看，對當前“文化下鄉(xiāng)”

活動很滿意的占27.04％，比較滿意的有40％，認為一般的有25.56％，而不滿意的占了7.41

％，在這部分不滿意的人中，最主要的原因也還是認為舉辦的次數太少，這部分占不滿意人

數的51 . 69％，其中有33.70％認為只有形式，沒有意義，大約16.22％的人認為脫離了

農村實際，從而喪失其本來的作用，有5.74％的被調查者認為當地會經常利用農閑、廟會、

集市以及節(jié)假日來組織文化娛樂活動，25.64％的表示只是偶爾，而有68.62％的表示根本

沒有。從這些數字中，我們看出當前農村群眾娛樂性活動舉辦之少。35％的被訪者認為當地

具有縣文化館，36%的認為當地有縣圖書館，33％的認為有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動室，只有19％

的認為當地有行政村文化教育活動室，而有高達43％的認為當地以上幾項設施都沒有。38

％的被訪者認為農村還存在封建迷信活動，21％的認為網吧會向未成年人開放，10％的認為

存在盜版，5％的認為存在黃色淫穢現(xiàn)象。

材料六：

今年1月，全國人大代表黃裳裳、華巖、柴修連、王明麗等人赴安徽經濟欠發(fā)達地區(qū)進行調

研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)基層文化發(fā)展滯后，亟待進一步推進農村文化建設。

（調研手記）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，文化站與廣播站合并為文廣站，或將文化站納入農業(yè)社會綜

合服務站，農村文化工作缺乏管理，離在新的歷史起點上的文化建設相距甚遠。太和縣舊稅

鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對一位人大代表說：“撤銷了文化站，基層文化工作無人過問了。廣播啞了，群眾在

家看黃色錄像帶，無人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會只面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員、干部，上面的精神到基層又啞了。”

基層干部用“啞”這個詞來形容農村文化無人過問，農民的健康文化生活匱乏的狀況。

（問題癥結）代表們認為，產生這樣的情況有幾個原因：一是農村文廣并站后不能形成合力。

本來文廣合并有利于“大文化”資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮文化和廣播的優(yōu)勢。但

根據調研的情況來看，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有人任文廣站長，文化工作無法開展。另外，

文廣站已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制減員，已出現(xiàn)基層文化專職人員的斷層。二是領導重視力度不

夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在領導只重視經濟建設，不重視精神文明建設，出現(xiàn)一手硬一手軟的情況，

文化工作擺不上議事日程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作年終的考核中只占很小比例。文化干部多被抽出

包點，或變成“雜役”，一年到頭，抓計劃生育、綜合治理等各項突擊任務，沒有時間也沒

有精力抓文化工作。文化主管部門因“三權”下放而鞭長莫及。三是管理體制不順。文化站

“三權”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文廣站的管理由條管理變塊管理后，對農村文化工作開展十分不利。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)文化干部中只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高閣，從而形成

農村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。

（調研手記）安徽某縣有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化活動室和活動場所，更無閱覽室，能保證

辦公室不被占的，辦公面積也相當小。有的文化站只有一張桌子，一個戳子（公章），成了

一個空殼子。再者，大部分文化站設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內，即便有活動室，也成了鎮(zhèn)政府的內部活

動室，沒有起到應有的作用，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連房子都沒有，文化設施被任意擠占挪用，

造成文化場所的日益縮小，陣地丟失現(xiàn)象嚴重，更談不上文化建設。代表們在蒙城縣參觀了

岳坊鎮(zhèn)東村的圖書網點，里面只有二十來本書、幾份報紙，這里的廣播設施也破舊不堪，由

于長年沒錢維修，網破、線斷、人走、癱瘓。因為失去了高雅的文化生活，帶有低級趣味的

“大篷”演出、賭博性質的“套圈”、算命打卦卻很有市場。

（問題癥結）代表們認為，由于欠發(fā)達地區(qū)縣級財政狀況不景氣，縣級政府基本上是“吃飯

財政”，保工資已屬不易，用在文化事業(yè)上的經費廖廖無幾，開展文化活動無任何保障，大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年不開展文化活動，即使有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了，也只是逢年過節(jié)舉行一兩次，形式

單一，公共文化服務體系建設難以建立。

（調研手記）安徽某縣民間藝術團體、馬戲團有近千戶，他們常年在外演出，服務農村，但

所有經費都是自給自足。安徽渦陽縣丹城鎮(zhèn)一位退休的老文化站站長租賃了三層簡陋的樓

房，辦起了“丹城鎮(zhèn)文化活動中心”，這個“中心”有一張乒乓球桌，十幾本圖書，還有一

個琴房里放了一架琴。“中心”還有兩個農民演出團在當地和毗鄰的河南省農村演出。有個

叫劉水芝的農民演唱泗州戲還到澳大利亞演出過。“中心”旁邊是一座破爛不堪的電影院，

前幾年一直堆水泥、雜物。這樣的“活動中心”在渦陽僅此一家。據文化局的同志說，鎮(zhèn)電

影院不放電影堆雜物是普遍的現(xiàn)象。蒙城岳坊鎮(zhèn)文化中心戶路吉永祖輩都是農村藝人，他創(chuàng)

辦的藝術團培養(yǎng)了農村演員三十多人，演員收入比在外面打工多。但是明顯可以看出，他們

缺乏培訓?，F(xiàn)有的自辦文化活動中心，自創(chuàng)民間文化團體，多數處于自發(fā)狀態(tài)，尚待扶持。

（問題癥結）代表們認為，民間文化團體，大多繼承了中國傳統(tǒng)文化，民間文藝組織是豐富

農村文化的一種重要形式。扶持民間文化團體的發(fā)展，既是發(fā)展農村文化產業(yè)的需要，也是

促進農村精神文明建設的需要。

材料七：

改革開改以來，雖然我國農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民溫飽問題基本解決，但

農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。某縣文化

局局長孫俊豪從1979年開始從基層文化站干到今天，對農村的文化生活問題極有發(fā)言權。

他認為目前農村文化生活貧乏現(xiàn)象相當突出，已影響到了社會協(xié)調發(fā)展。他分析，大的原因

有三條：一是大量人口闔家外出務工，農村成為空殼，農村文化活動失去了人的主體；二是

土地聯(lián)產承包責任制以后，各種各的責任田，集體文化事業(yè)無人問津；三是各種文化政策得

不到落實，文化投入每況愈下，農村文化事業(yè)缺乏經濟扶持；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所功能喪失，

通常只有“一人一房一桌一床”，很多人員被抽調從事其他工作。

“現(xiàn)在的基層文化隊伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴重，原來對民間藝術

感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來的老同志現(xiàn)在都退下來了，

而新上來的一批年輕人，缺乏專業(yè)知識，投入的精力感情也不到位。”某市委宣傳部副部長

靳佩榮告訴記者。

“民間藝術現(xiàn)在沒法干了，老藝人越來越少，年輕人不愿意干這一行，藝術人才相當缺乏?！?/span>

呂梁市文化新聞出版局局長杜旭華說，據他介紹，在該市晉劇院里，“幾乎都是傳統(tǒng)劇本，

創(chuàng)作人員嚴重缺乏，晉劇人才青黃不接”。

杜局長告訴記者，機構編制少也嚴重制約著基層文化建設工作。目前呂梁市文化新聞出版局

有編制12個，其中正局長1個、3個副局長、1個紀委書記，共5名處級領導，局機關下設

5個科室，剩余的7個幾乎一人一個科室，而其上對山西省文化廳和山西省新聞出版局2個

廳局，下對本系統(tǒng)9個下屬單位、13個縣市文化局，“工作實在難以開展”。

人大代表劉××舉出這樣一組數據，據統(tǒng)計從1998年到2002年，全國文化事業(yè)經費為

323.87億元，僅相當于教育事業(yè)投入的1/70和科技事業(yè)投入的1/10，在文化事業(yè)所占的比

例則更低，2003年的文化事業(yè)費中，城市占72％，而廣大的農村只用了28％，農村人均文

化事業(yè)費僅為2元。

材料八：

農村文化土壤荒漠化，關鍵是因為缺乏能夠提供健康休閑的場所和配套設施，而要實現(xiàn)這一

“終極目標”，則牽涉到關于組織和管理的許多環(huán)節(jié)。人力、財力、物力供應不足是目前許

多農村文化建設中難以逾越的障礙。

黨的十六屆五中全會立足新的發(fā)展實踐，立足全面建設小康社會、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，

作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，對農村文化建設提出了新的更高的要求。2005年

12月11日，中辦、國辦出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，提出今后5年農

村文化建設的目標任務是：基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建

設總體要求的農村文化建設新格局。縣、鄉(xiāng)、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實

加強。農村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農民

自辦文化更加活躍。文化產業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難

的問題基本解決。農村整體文明程度有所提高，文化在推動農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作

用。

一位留美的中國學者曾說過，沒有文化的經濟，再發(fā)達也是建在沙灘上的高樓大廈，一旦局

面有臨時的變動，就會像腳底下的沙子一樣流走。我覺得這個比喻比較貼切。真正強大的民

族與國家，既要有經濟、科技的實力，也要有文化的實力。

三、申論要求

1.根據材料二，認真分析地下六合彩賭博肆虐農村的成因，并在此基礎上，用200字左右的

篇幅，簡要說出治理農村六合彩賭博活動的主要措施。（本題20分）

要求：成因分析合理，所提措施全面、可行、操作性強。

2.通過對所給材料的分析和理解，用200字左右的篇幅，簡要提出強化農村文化建設的主要

措施。（本題20分）

要求：所提措施全面、可行、操作性強。

3.以《論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性》為標題，請寫一篇800字左右的議論

文。（本題60分）

要求：觀點鮮明、論證充分、嚴密深刻、邏輯性強、行文流暢。__

2007年廣東省公務員《申論》試題參考答案

1. 參考答案：

（1）加強立法建設，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。

（2）發(fā)展農村文化事業(yè)，以健康、豐富的精神文化產品充實農民的業(yè)余生活。

（3）開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

（4）加強扶貧力度，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得有效的致富途徑。

（5）加強舉報監(jiān)督和督促投案工作，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。

2. 參考答案：

（1）加大投入，加強文化基礎設施建設。

（2）加大開發(fā)，針對農民需求提供優(yōu)質文化產品。

（3）弘揚傳統(tǒng)，吸納優(yōu)秀外來文化，創(chuàng)新活動形式，形成健康文化模式。

（4）引導農村社會道德和風俗習慣。

（5）通過教育和培訓，提高農民的文化水平。

（6）引導社會捐助農村文化事業(yè)。

（7）推進廣播電視進村入戶，開展數字化文化信息服務。

（8）推動三農出版物出版。

（9）加強文化隊伍建設，加快文化事業(yè)單位的改革。

（10）發(fā)展農村特色文化，規(guī)范農村文化市場，落實部門責任。

3. 參考范文

論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性

加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步、實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉(xiāng)經濟、社會、政治、文化等各個領域都發(fā)生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農村改革有了明顯進展，農村城鎮(zhèn)化明顯加快，農村基層組織建設明顯加強，農村精神文明明顯改善。但是我們應該清醒看到農村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農村社會經濟成分、組織形式、經濟利益、就業(yè)方式的多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面農村社會事業(yè)落后于農村經濟發(fā)展，農村基層文化設施相對落后或短缺，農村居民的精神文化生活不夠豐富，農民教育任務艱巨。這些問題不解決，必然引發(fā)新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性。

第一，推動農村經濟發(fā)展，迫切需要加強和改進農村文化建設。物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相承、相互作用的，這是哲學的基本原理。沒有文化的經濟不能代表先進生產力，同時，沒有體現(xiàn)先進生產力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經濟越發(fā)展，就越離不開文化的支撐?？陀^分析我市農村精神文明建設現(xiàn)狀，可以用“三個滯后”來概括：即多數農民群眾的思想觀念還滯后于市場經濟迅速發(fā)展的要求，多數農民群眾的科學文化素質還滯后于科學技術迅速發(fā)展的要求，相當一部分農民的誠信意識和道德觀念還滯后于現(xiàn)代社會文明迅速發(fā)展的要求。這是當前建設新農村，迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

第二，構建和諧社會，迫切需要加強和改進農村農村文化建設。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規(guī)范調節(jié)，保持農村社會協(xié)調穩(wěn)定。當前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農村精神文明建設的基本價值導向，使榮辱觀滲透到社會的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，使社會所有成員都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

第三，落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，迫切需要加強和改進農村文化建設。實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農關系和城鄉(xiāng)關系，加快農村經濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現(xiàn)在經濟上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農村文化建設，才能順應歷史要求和農民群眾的愿望，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大農民群眾的物質和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，真正把以人為本的要求落到實處。

參考范文2：

論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性

（該作文用時 45 分鐘，1121 字）

近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得很大成績，農民群眾的精神文化生活有了較大改善，農村文化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但面對農民積極交錢進邪教、農村賭博成風、地下“六合彩”泛濫等現(xiàn)象，我們不難看出，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與農村經濟協(xié)調發(fā)展的還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。由此可見，加強農村文化建設，勢在必行。

加強農村文化建設，是建設節(jié)約型社會的必要前提，著名詩人李商隱說過：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！?/span>

縱覽歷史，凡是賢明的國家，成功源于勤儉節(jié)約，衰敗起于奢華浪費。培養(yǎng)勤儉節(jié)約的風氣與加強農村文化建設息息相關，我們絕不能讓鋪張浪費的風氣成為農村文化建設的絆腳石。河北藁城市一位老人的葬禮花銷 遠大于家人拮據生活的收入，有的農戶甚至變賣耕牛和生產 工具操辦喪事，這顯然是一種比排場、比體面的鋪張浪費。 因操辦白事而增加農民自身負擔影響生產的投入，就是對民 俗文化的一種扭曲，和目前我國建設節(jié)約型社會的大背景也 是格格不入的。因此，加強農村文化建設是十分有必要的，它在培養(yǎng)農村勤儉節(jié)約的風氣中發(fā)揮著至關重要的作用。

加強農村文化建設，是促進農村經濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。一位留美的中國學者曾說，沒有文化的經濟，再發(fā)達也是建在沙灘上的高樓大廈，一旦局面有臨時的變動，就會像腳底下的沙子一樣流走。這句話很好地詮釋了文化與經濟之間的必然聯(lián)系。誠然，缺乏文化底蘊支撐的農村經濟是不堪一擊的，例如，農村調查隊調查得來的數據:農村購買私彩導致潮陽市 2001 年 GDP 下降 21%，又如，湖南 省 30 多個縣市因“六合彩”的長驅直入而被當地媒體稱之為“經濟邪教”……種種慘痛的事實證明，由于農村文化建設的缺乏，農民價值觀念步入歧途，進而導致農村經濟遭受 損失，惹來非議。相反，倘若加強農村文化建設，提高農村 整體文明程度，農村社會經濟秩序將會得到良好的協(xié)調發(fā)展。

加強農村文化建設，是滿足農民精神文化生活的緊迫任務。中國農業(yè)出版社 “三農”圖書進庫積壓，農民家里卻無書可讀；安徽某縣低級趣味“大篷”演出、算命打卦很有市場，文化設施卻無人問津……這都一一體現(xiàn)了農民精神文化生活的貧乏，可以說，文化生活的匱乏阻止了農村文化建設前進的腳步。在國辦文化很難接觸的地方，山西農民自辦文化組織，打造文化產業(yè)，正好填補了這一空白?？梢?，農民文化需求是非常旺盛的。因此，加強農村文化建設，滿足農民精神文化生活，是當下不容忽視的緊迫任務。

真正強大的國家，既要有經濟、科技的實力，也要有文化的實力。要建設社會主義新農村， 不僅要加強農村的經濟、科技實力，還應同時關注農村的文 化建設,我們要重視加強農村文化建設的必要性和緊迫性， 相信在不久的將來，定能基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設總體要求的農村文化建設新 格局！

學生范文一

論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性

近年來，黨和政府在農村文化建設方面予以重視，習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”沒有農村文化的繁榮興盛，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。但從總體上看，我國農村文化建設存在較大不足，與節(jié)約型社會的目標要求、經濟社會的協(xié)調發(fā)展要求、農民群眾的精神文化需求不相適應。因此，新時期加強農村文化建設是必要的，也是緊迫的。

加強農村文化建設，是建設節(jié)約型社會的必然要求。著名詩人李商隱說過：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”國家的發(fā)展必須要破除奢靡之風，建設節(jié)約型社會是大勢所趨，而節(jié)約型社會的建設離不開農村文化的建設。在農村，喪葬攀比性消費現(xiàn)象嚴重，有的農戶變賣耕牛和生產工具操辦喪事，更有甚者一個普通農民的葬禮就能消費掉一個普通農戶一年的純收入，帶來嚴重的經濟負擔，與我國建設節(jié)約型社會的大背景格格不入。這不僅是民俗文化的扭曲，更是農村文化建設的缺失。因此，只有加強農村文化建設，才能建設節(jié)約型社會。

加強農村文化建設，是協(xié)調農村經濟社會發(fā)展的必要條件。一位留美的中國學者曾說過：“沒有文化的經濟，再發(fā)達也是建在沙灘上的高樓大廈。”物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相成、互相作用的。地下六合彩賭博肆虐農村，潮陽市2001年全年GDP下降21.0％成為廣東省負增長率最高的縣級市，農村金融機構城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額從4.3億元直跌至4472萬元，農民不僅承受巨大的經濟損失，而且因此荒廢了耕作，產業(yè)中斷，極大地破壞了農村的社會經濟秩序。因此，只有加強農村文化建設，才能協(xié)調農村經濟社會發(fā)展。

加強農村文化建設，是滿足農民群眾精神文化需求的緊迫任務。依據馬斯洛需求層次理論，在農村土地責任承包制的成功實踐下，農民群眾的物質生活逐漸得到滿足，精神文化需求萌芽。但由于農村普遍文化建設缺失，農民精神文化極易走入歧途。據調查，安徽某縣有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化活動室和活動場所，文化設施被任意擠占挪用，造成文化陣地丟失現(xiàn)象嚴重，更談不上文化建設，取代它們的是帶有低級趣味的“大篷”演出、賭博性質的“套圈”、封建迷信的算命打卦，嚴重危害精神健康，污染思想品德，傳統(tǒng)的社會道德灰飛煙滅。因此，只有加強農村文化建設，才能滿足農民群眾精神文化需求。

文化是一個國家、一個民族的靈魂，農村文化更是我國中華文化的起源。農村文化建設的缺失，使節(jié)約型社會建設收到阻滯，帶來農民群眾精神文化的滑坡，造成農村經濟的衰退。我們必須要意識到新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性，相信在省委省政府的正確領導下，廣東定能加強農村文化建設，形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設總體要求的農村文化建設新格局，助力鄉(xiāng)村振興！

       學生范文二

論新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性

近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得很大的成績，農民群眾的精神文化生活有了較大改善，農村文化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。但總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協(xié)調發(fā)展還不相繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產業(yè)，需要不斷加強農村文化建設的重要性。

加強農村文化建設是節(jié)約型社會必然需求。“"節(jié)用維艱，奢靡必敗。節(jié)約之道，艱辛而必要，奢侈之行，必然導致失敗?！碑斵r民不再為溫飽發(fā)愁，當農民的物質需求逐步得到滿足，他們就沒有形成節(jié)約的習慣。正因如此,有的農戶變賣耕牛和生產工具操辦喪事，更有甚者一個普通農民的葬禮就能消費掉一個普通農戶一年的純收入，帶來嚴重的經濟負擔，因此，形成“喪葬攀比”等不良現(xiàn)象才在農村中無法杜絕。"綜上所述，加強農村節(jié)約型社會建設，不僅有助于保護農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，而且對促進農村節(jié)約型社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

加強農村文化建設是促進經濟社會發(fā)展的必然要求。一位留美的中國學者曾說過，沒有文化的經濟再發(fā)達也是建在沙灘上的高樓大夏。物質文明與精神文明，經濟建設與文化建設從來都是相輔相成，互相作用的，例如，農村調查隊調查得來的數據:農村購買私彩導致潮陽市 2001 年 GDP 下降 21%，又如，湖南 省 30 多個縣市因“六合彩”的長驅直入而被當地媒體稱之為“經濟邪教”……種種慘痛的事實證明，由于農村文化建設的缺乏，農民價值觀念步入歧途，因此提高農村經濟發(fā)展和，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。

加強農村文化建設是滿足農民精神文化的必然之路“世界之窗，鄉(xiāng)村之境。鄉(xiāng)村文化的獨特性和重要性，同時也時一個國家或地域的獨特標志。但是專業(yè)人才老化嚴重，原來對民間藝術感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感情來的老同志現(xiàn)在都退下來了， 而新上來的一批年輕人，缺乏專業(yè)知識，投入的精力感情也不到位，年輕人不愿意干這一行，藝術人才相當缺乏。對此，我們要認清現(xiàn)實，加強農村文明建設豐富我們的精神世界。

農村文化是強國文化的根脈，加大農村文化建設，就是留住強國文明的根。只有加大對基層文化建設的資金投入，完善基礎設施，引入專業(yè)人才力量，才能讓農村文化有希望，讓農村發(fā)展有力量! 只要我們堅持不懈地大力加強農村文化建設，著力推動農村文化大發(fā)展大繁榮，不斷加強農村文化建設的必要性和緊迫性。