2007年廣州市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2. 作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料一：
建設(shè)部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序于2006年12月27日接受中國政府網(wǎng)專訪，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。
主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？
李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺得應(yīng)該包含兩層含義： 第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時所采用的交通工具。這個主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車，這些都 屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合進(jìn)進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。
通過改革開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗，大家越來越清楚地認(rèn)識到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；
第一，城市公共交通是社會公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市 交通的主要形式。從這個角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密聯(lián)系的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。
它應(yīng)該是城市下放從事的社會管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開放這么多年來，大家對城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識越來越統(tǒng)一。
主持人：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請問李司長能談一下優(yōu)先民展公共交通的意義嗎？
李東序：為什么要發(fā)展城市公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒有汽車發(fā)展得快，修是趕不上汽車發(fā)展的。
因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要岀行，就會使我們的文通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重響了城市的發(fā)展。所以
我們只有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會動員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對城市公共交通的認(rèn)識，也是隨著改革開放發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。
主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系?與國家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系?與我國集約節(jié)約用地之間的關(guān)系?為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通?
李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)屬過程當(dāng)中解決交通問題的唯一選擇，同時又是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求。正像去年溫家寶總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略思想提出來，我覺得這是非常深刻的。
公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。
第一，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的一個必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為我們中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的突出問題 ，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%電車更低了，大約是小汽車的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過一個測算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說明問題。如果是按照全國所有的私車小汽車計算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話，僅此一項，全國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。
第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說機(jī)動車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。
正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害報告中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車尾氣對人的健康危害是極大的。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的兩倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路申通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動車上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。
第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)理是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005年底，我國人均道路面積1093平方米，與國外比較，國外人均道路面積大約在1520平方米。應(yīng)該講我勻的道路面積與國外還是有關(guān)距的，但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車，即使達(dá)到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間。解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走，還要從我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識更深刻一些，抓得更主動一些，全社會思想更容易統(tǒng)一一些。
主持人：網(wǎng)民問：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?，中國的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，老百姓對公交的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司長，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些主面？
主持人：網(wǎng)民問：以前聽說有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說法，請問，能否說具體點(diǎn)？我們老百姓都能得到哪些實惠呀？還有網(wǎng)民問：《意見》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實惠？
李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個政府的戰(zhàn)略決策，作為一個社會的共識，作為解決城市交通的一個正確選擇，應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情，作為政府正式提出或者有文件來指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國家層面，是作為一項政策和措施來推動的。
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大章義，我前面己經(jīng)講了，但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅定不移的，是不用質(zhì)疑的，國外的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。
前一段時間我接受新聞記者采訪時，我還特別講了一句話，和我們的人民群眾有一個道理要講清楚，就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的一個長期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個文件就能夠馬上解決的問題，如果這個問題這么簡單的話，那就早解決了。
對這個問題，我想應(yīng)該這樣看，第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個社會問題了，這是一個歷史積累的問題，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個疙瘩是很大的一個矛盾和問題，解決這個矛盾和問題，必然需要要一個過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅持不懈地長期做下去，這個問題就可以得到有效的解決。
第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個系統(tǒng)工程，不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理，而民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)：同時，它還包括很多硬件建設(shè)比如說城市道路的設(shè)計城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。
同時，城市交通是一個系統(tǒng)組織，我坐公交下來要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計、建設(shè)和完善，因此，它是一個系統(tǒng)的工程不是僅僅買幾部車放到路上就馬上可以跑起來的。整個城市交通的改善，需要一個過程。
主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢?舒適性、便捷性不如小汽車吧?
李東序：公共交通工具與私人小汽車在舒適性，方便性上還是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具。現(xiàn)在大家對這一點(diǎn)的認(rèn)識越來越統(tǒng)一了，過去認(rèn)為公共交通是窮入的交通，好像只是沒有錢的人、買不起汽車的人才會乘公共交通。隨著社會的發(fā)展，我想這種認(rèn)識，大家都看到了，它是片面的。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會整體，每個人都該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問題，也是自然的選擇。
主持人網(wǎng)民間：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢?比如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。
李東序：城市公共交通很多，騎自行車是一個好辦法，我們不僅有一個公共交通的概念，還有一個綠色通的概念，步行、騎自行車都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為種潮流和時尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。
香港把各種交通方式很好地，有效地組織起來，不僅公共交通，出租車，小公共，地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的、快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同是我們又要把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使我們這個城市很有秩序、很通通暢、很方便。
同時也應(yīng)該看到自行車盡管是一個環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距離地運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來，讓我們的市民感到方便、快捷，舒適，安全，做到這八字方針，我想市民會自然地選擇公共交通工具。
主持人：網(wǎng)民問：中國目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力、困難或者說挑戰(zhàn)?
李東序：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢，我這個不是講空話，為什么呢?因為我負(fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸
第一，黨中央，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個高度來要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個重大社會問題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問題，因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力，第三，社會各界對優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一，前幾年，大家對是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，方方面面爭論不休，現(xiàn)在大家的認(rèn)識，從主流來講非常統(tǒng)一，204年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，去年9月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務(wù)院這個層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國大會，建設(shè)部，發(fā)改委、財政部，勞動保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件，第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線上和科學(xué)技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件，包括智能交通的發(fā)展車輛的裝備水平，例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐，設(shè)備和材料，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢非常好。
這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會，我們提出一些活動，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極應(yīng)，大家極參與，因此，整個發(fā)展形勢是非常好的。
在看到大好形勢同時，我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的、扎扎實的系統(tǒng)工程，它需要我們一步一步地社前推，它需要協(xié)調(diào)，組織社會的方方面面，特別是我們國家的經(jīng)發(fā)展水、經(jīng)濟(jì)實力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財政收入還是有限的，因此，在這種情下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問題，還高要長期不懈的努力。
主持人：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價會漲嗎?
李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說：政府會采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價政策是不會變的。為什么？首先公共交通是一個公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會提供更好的，更有效率的、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任來，這些政策是完整的，系統(tǒng)的。
公共交通必須實行低票價政策。就是要利用價格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，有一些國家和城市。公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的，幾分錢，幾毛錢。
但這里面有一系列的問題，公交公司是一個企業(yè)，運(yùn)個行業(yè)不使以賺錢為目的，但是作為一個企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力，這怎么辦呢?因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來。使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個企業(yè)虧本的錢就要政府給補(bǔ)貼，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更了地給社會提供服務(wù)。
既然政府拿納稅人錢給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽光、透明、公開，成本付出了沒關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報。缺多少，補(bǔ)多少，所以我們的經(jīng)濟(jì)政策計得很清楚。
現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，對一些特殊群體，實行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對老人、殘疾人，傷殘軍人等，實行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會做的事情，因此，政府請客，政府就要買單，不能讓企業(yè)買單，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們作了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會提供更好的服務(wù)。同時，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。
主持人：“中國城市公共交通周和無車日”什么時間舉行?為什么選擇這個時間?參加這個活動有什么條件?現(xiàn)有多少城市參加了?城市要做什么樣的承諾?
李東序：“中國城市公共交通周和無車日”是我們在推動優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項重大活動。公共交通發(fā)展是一個大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會形成一個共識，通過一種活動，讓社會方方面面都參與進(jìn)來。所以經(jīng)過組織專家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國外的經(jīng)驗，提出在中國開展“公共交通周和無車日”這樣一個活動倡議。
這個活動首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方政府通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識。我們這次借鑒國外的一些經(jīng)驗，提出來在中國，從2007年9月份開始，開展第一個“公共交通周和無車日”活動，這個活動首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時采取一些其他活動，來組織社會各界參與進(jìn)來，形成全社會都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍，主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識。
同時在公共交通周里選擇一天作為“無車日”活動。就是大家都來乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎白行車也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來做、這樣宣傳力和影響力就會很大。
我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些專家給子指導(dǎo)，我們希望通過這個活動能夠形成強(qiáng)大的社會輿論和氛圍，推動公共交通的發(fā)展。
材料二：
1. 公共巴士引入中國近百年。國家統(tǒng)計局的料顯示(2005年）全國公共巴土保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬人次。建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計公報》顯示：城市每萬人擁有公共巴士8.5標(biāo)臺，城市人均道路面積10.93平方米。研究報告估計：全國居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足10%，主要大城市約20%-40%，香港為89%美國主要城市為10%-20%，南美主要城市為30%-40%，歐洲主要城市為40%-50%。
2. 公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿足運(yùn)營商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個關(guān)鍵因素是：競爭與合作的市場機(jī)制：與城市發(fā)展的配合機(jī)制：有效的監(jiān)督機(jī)。香港的經(jīng)驗就是“一個中心、兩個基本點(diǎn)”(效率是中心，政府管理和市場競爭機(jī)制是兩個基本點(diǎn))。對照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市官員把解決交通問題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。
材料三：
1.2007年10月7日起，北京地鐵成為全國最便宣的地鐵。在我國37年的軌道交通史上，這是首次實行票價下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價從2007年12月1日起平均下調(diào)25%，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀公交降價政策。
2.北京市地鐵總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實行低票價以來，客流保持持續(xù)攀升勢頭，10月中旬，5條線全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線客運(yùn)量已升至約290萬人次。
此外，北京地鐵4條既有線路都縮短了發(fā)車時間：地鐵1號線高峰時最短發(fā)車間隔由3分縮短為2分45秒；2號線最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號線和八通線最小間隔由4分縮短為3分30秒。
3.地鐵票降價大大影響了北京的哥的收入“地鐵票價降低后，每天能拉的長距離活兒銳減”出租司機(jī)王洪說。“地鐵票價降成2元，交通擁堵確實感覺明顯改獸，”另一家出租汽車公司的師傅李樹榮說。
4.北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車的平均滿載達(dá)到了75%，尤其是原來月票無效的7、8字頭的公交線路，其滿載率提高了48%。原來月票有效的公交線路的滿載率，則平均下降了10%，有的線路則下降了20%，而公交公司的線路打四折，八方達(dá)的線路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車上，而八折車空駛。
“原來空調(diào)車的客流量不到非空調(diào)車的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)度員的結(jié)論很有說服力。但是由于空調(diào)車的密封性強(qiáng)，過高的客流量己使其好透度大大降任，空調(diào)公交車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結(jié)實的人墻，讓人根本透不過氣來。
5.中國問題研究專家，北京理工大學(xué)教授胡星斗說，“北京的做法有積極意義。我們
不應(yīng)該僅僅看到眼前財政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)著到它對提高整個城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起
到的巨大作用，因此，要實施“北京模式”，政府就必須著眼長遠(yuǎn)，改變觀念，”學(xué)者鄧聿
文將北京地鐵票價降低為“2元”稱為“低價公共品的典范
也有專家對北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度來考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說，
純粹的政府補(bǔ)貼和過于低廉的票價會帶來一系列問題，比如可能會導(dǎo)相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量“另外在這個領(lǐng)域增加支出就必然會減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加稅收，是否真的堿輕老百姓的負(fù)擔(dān)，目前還根難說。”
6. 本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價改革方案，不想剛剛實施便掀起軒然大波。一項調(diào)查顯示，
深圳83%的市民認(rèn)為票價改革后，票價不降反升、深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實，實施新的公交降價方案后，
在巴土集團(tuán)經(jīng)營的194條常規(guī)線路和16條夜班線路中，“不降反升”的站點(diǎn)占到8%左右。
對新方案不滿的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員，票價新方案調(diào)整了原有計價方式由原來的分段計費(fèi)調(diào)整為按里程分站計費(fèi)，由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價組合，對每個售票員都是一個巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應(yīng)新的票價組合集體停工，直到上年10點(diǎn)，才在車隊領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工
7. 北京有關(guān)部門就朝陽路快速公交BR的站點(diǎn)設(shè)置問題在網(wǎng)上征求民意，據(jù)報載：在近千條建議和意見中最
多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門再近些，在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無疑是一種進(jìn)步，然面群眾的意見究競有多大的參考價值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪?，因為在封閉的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時，群眾僅從自身考慮，顯然是不會考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足民意的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。
材料四：
2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投費(fèi)的6.9%，“政府投入嚴(yán)重不足，公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展，“一位公交部門人士說。
近年來。由于國內(nèi)燃油、保險、維修等價格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)增加，長期低票價管制等原因,使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，與此同時,中國還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快:另一方面,公交線網(wǎng)覆蓋不均衡,直接導(dǎo)致居民出行難。
作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán),公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”但在這個方面,很多城市的“先天不足”及實施上的乏力問題日益暴露中國建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告:“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！?/span>
材料五：
1. 近日,廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司時建議,應(yīng)參照其他城市的做法,在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解,廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬,而據(jù)不完全調(diào)查，在每天早上6時-7時、9時-10時的乘車高峰期間,途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場、陳家祠等站的地鐵線路,老人占乘客的比例有時幾乎高達(dá)50%以上。
2. 2006年,廣州市決定在中山大道實行快速公交(BRT)試點(diǎn)2007年8月13日下午,廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會,在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后,各部門負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道BRT建設(shè)情況,向媒體進(jìn)行了通報,并向市民就中山大道BRT的選擇和
組織實施論證過程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,BRT不是定位為地鐵的競爭或取代品,是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸,利用其建設(shè)周期短、投資少、見效快的特點(diǎn),可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺,將來即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負(fù),而在2010年前,沿線都不可能再新建地鐵,要在期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。
中山大道BRT從開始討論到目前剛剛完成初步設(shè)計方案,向市民征求意見的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關(guān)部門已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式,市民的一些好點(diǎn)子已經(jīng)被有關(guān)部門考慮進(jìn)去。相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,初步設(shè)計方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見。
廣州市建委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣州BRT采用“封閉走廊十靈活線路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù),也可發(fā)揮地面公交線路靈活便捷的優(yōu)勢在該模式下,乘客上下車的時間也將大大減少,還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線路行駛路線,減少車輛間的相互干擾和沖突，實現(xiàn)雙贏。
3. 俗話說“天下沒有免費(fèi)的午餐”,但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物,廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬元用11輛空調(diào)公交車，在科學(xué)城開通3條免費(fèi)交通線路。目前，區(qū)交管站已將1萬份免費(fèi)乘車卡發(fā)放到科學(xué)城各企業(yè),員工僅需向司機(jī)說明身份及目的站點(diǎn)，即可免費(fèi)乘坐。
4. 廣州市公交、地鐵降價聽證會定于本月9日召開,市物價局公布了備選方案,記者
獲悉,方案中在擬對使用“羊城通”刷卡乘車實施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交，地鐵乘車月通票，其中公交普通月通票為88元(限乘90次),地鐵普通月通票有210元不限次,及105元。140元,175元限次共四種,據(jù)稱,此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān),并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。
聽證方案指出,實施公交、地鐵票價優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會福利,降低出行成本,其實質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購買公共產(chǎn)品,票價優(yōu)惠不應(yīng)損害公交,地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提出的票價優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提郵購的票價優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價體系和價格不變的前提下，通過刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價優(yōu)惠部分是由政府公共財政向公共交通運(yùn)輸企業(yè)購買。
二、申論要求：
（一）請概述李東序在訪談中的主要觀點(diǎn)。（40分）
要求：（1）概述全面，觀瞇明確，條理清晰，語言流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。
（2）作答在答題卡指定位置（其他位置一律無效）。
（3）字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。
（二）從材料五可以看出，廣州市公交改革正在進(jìn)行。請根據(jù)給定材料寫一篇文章，就廣州市公交改革向政府部門提出建議。（60分）
要求：（1）題目自擬，聯(lián)系材料，角度自選，不必以行政公文形式寫作。
（2）觀點(diǎn)明確，條理清晰，論證充分，言語流暢。
（3）不要大段摘抄材料。
（4）答題請作答在答題卡的指定位置（其他位置一律無效），字?jǐn)?shù)1000字左右。
2007年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
參考答案
（一）答案提示
（1）隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,城市的公共交道應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,及時謂整,不管是政府,企業(yè)還是民眾都要努力,而且這是一個長期的任務(wù)。
（2）優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程中解決交通問題的唯一選擇,更是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求,是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
（3）政府應(yīng)采取多種措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義,承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任。
（4）人們應(yīng)樹立綠色交通的概念,經(jīng)常步行或者騎自行車出行,減少汽車尾氣排放量，使城市空氣新鮮干凈,提高空氣質(zhì)量,發(fā)展綠色交通。
（5）應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,積極開展“公共交通周”和“無車日”活動,提倡大家乘坐公共交通出行,自覺選擇綠色的交通工具。
2007年廣州市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿分100分 時限120分鐘
一、注意事項
1. 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2. 作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料一：
建設(shè)部等四部委于2006年12月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各項補(bǔ)貼政策。建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序于2006年12月27日接受中國政府網(wǎng)專訪，就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。下面為本次交流的內(nèi)容（有刪節(jié)）。
主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通包含哪內(nèi)容？城市公共交通的定位是什么呢？
李東序：首先我們要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我覺得應(yīng)該包含兩層含義： 第一，它是講城鎮(zhèn)居民出行時所采用的交通工具。這個主要包括城市公共汽車，就是大巴士，有軌無軌電車，軌道交通包括輕軌、地鐵，還包括出租車，有些城市還有輪渡、纜車，這些都 屬于公共交通工具。第二，城市公共交通是指地方政府為了合理地利用城市的交通資源，組織城市交通的合進(jìn)進(jìn)行所采取的一種組織方式。所以從政府角度講，我們講城市公共交通一般是指組織方式。
通過改革開放這么多年來，借鑒國外的一些發(fā)展經(jīng)驗，大家越來越清楚地認(rèn)識到，城市公共交通的定位，可以用這樣幾句話來概括：第一，城市公共交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；城市公共交通是社會公益事業(yè)；第三，城市公共交通是城市交通的主力軍，它是城市 交通的主要形式。從這個角度講，城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密聯(lián)系的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施，和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，與老百姓的利益緊密相連。
它應(yīng)該是城市下放從事的社會管理，是城市政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任。改革開放這么多年來，大家對城市公共交通的性質(zhì)和定位的認(rèn)識越來越統(tǒng)一。
主持人：網(wǎng)民問：為什么要優(yōu)先發(fā)展公共交通？發(fā)展公共交通能解決城市交通擁堵嗎？請問李司長能談一下優(yōu)先民展公共交通的意義嗎？
李東序：為什么要發(fā)展城市公共交通呢？應(yīng)該講隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問題越來越突出。我們有兩種選擇，一種選擇就是私人交通，一種選擇就是公共交通。但是我們面臨的現(xiàn)實就是城市的發(fā)展，路永遠(yuǎn)沒有汽車發(fā)展得快，修是趕不上汽車發(fā)展的。
因此，在城市交通里面，我們只有兩種選擇，一種選擇就是任其自由發(fā)展。大家都看到了，大家都要開車，都要上路，大家都要岀行，就會使我們的文通越來越塞，越來越堵。這種狀況是不可以持續(xù)下去的。這不僅影響了我們的出行，也嚴(yán)重響了城市的發(fā)展。所以我們只有一種選擇，就是通過政府的組織，把社會動員起來，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的、大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地來運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要。應(yīng)該講，對城市公共交通的認(rèn)識，也是隨著改革開放發(fā)展的歷程，逐漸統(tǒng)一的。
主持人：優(yōu)先發(fā)展公共交通，比如和國家能源戰(zhàn)略之間有什么關(guān)系?與國家環(huán)境保護(hù)之間有什么關(guān)系?與我國集約節(jié)約用地之間的關(guān)系?為什么我們要大力提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通?
李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)屬過程當(dāng)中解決交通問題的唯一選擇，同時又是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求。正像去年溫家寶總理指出的一樣，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。溫總理的指示就是把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略思想提出來，我覺得這是非常深刻的。
公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。
第一，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的一個必然要求。大家知道，能源問題已經(jīng)成為我們中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的突出問題 ，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%電車更低了，大約是小汽車的3.4%，地鐵大概是5%。所以有人曾經(jīng)做過一個測算，不一定非常準(zhǔn)確，但是很能說明問題。如果是按照全國所有的私車小汽車計算，其中有1%的人改乘城市公共交通的話，僅此一項，全國每年就能節(jié)約燃油8000萬升。這是優(yōu)先發(fā)展公共交通與能源之間的關(guān)系。
第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通與環(huán)境保護(hù)是緊密相連的。城市的污染，除了污水、垃圾以外，很大一部分就是汽車尾氣造成的空氣污染。應(yīng)該說機(jī)動車的尾氣和噪聲，已經(jīng)成為大中城市的主要污染源。
正像2004年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于預(yù)防道路交通傷害報告中指出，交通傷害是日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，主要影響道路使用者，包括貧困人群。汽車尾氣對人的健康危害是極大的。歐洲國家研究表明，交通污染占死亡總數(shù)的3%，是交通事故死亡人數(shù)的兩倍。大家都來乘公共交通，盡量減少小汽車的使用，不僅是道路申通的需要，也可以減少汽車尾氣，使城市空氣更加新鮮干凈一些，這也是非常重要的。這一點(diǎn)北京市民體會更深刻，中非論壇期間，采用了一些措施，控制了一些小機(jī)動車上路，不僅交通情況明顯改善，城市空氣也新鮮了。
第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地資源數(shù)理是非常大的，盡管如此，大家還是覺得城市道路不暢通。2005年底，我國人均道路面積1093平方米，與國外比較，國外人均道路面積大約在1520平方米。應(yīng)該講我勻的道路面積與國外還是有關(guān)距的，但是我們的人口多，如果我們還是這樣盲目地發(fā)展小汽車，即使達(dá)到了人均15-20平方米，道路仍然是不夠用的。道路占用城市的土地和空間，這個占用量和損失是很大的。所以我們必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，盡量利用較少的道路資源，較少地占用城市空間。解決城市交通問題。不僅要跟著感覺走，還要從我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局來認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要意義，這樣就可以使我們站得更高一些，認(rèn)識更深刻一些，抓得更主動一些，全社會思想更容易統(tǒng)一一些。
主持人：網(wǎng)民問：公交的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)提了很多年了，現(xiàn)在依然在提，今后繼續(xù)要提?？磥?，中國的交通并不缺先進(jìn)的發(fā)展理念。但是，老百姓對公交的滿意度并沒有大幅度提高。想問問李司長，城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展到底體現(xiàn)在哪些主面？
主持人：網(wǎng)民問：以前聽說有“公交優(yōu)先”即“老百姓優(yōu)先”的說法，請問，能否說具體點(diǎn)？我們老百姓都能得到哪些實惠呀？還有網(wǎng)民問：《意見》將使老百姓在交通出行方面受到哪些實惠？
李東序：優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能有效地解決城市交通問題，大家對這方面還存有疑慮。網(wǎng)民朋友講得非常對優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一種理念提出來，不是一個新的概念。但我認(rèn)為真正把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個政府的戰(zhàn)略決策，作為一個社會的共識，作為解決城市交通的一個正確選擇，應(yīng)該是近幾年，特別是2000年以后的事情，作為政府正式提出或者有文件來指導(dǎo)，準(zhǔn)確講則是在2004年3月份，建設(shè)部發(fā)出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的文件，從國家層面，是作為一項政策和措施來推動的。
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大章義，我前面己經(jīng)講了，但是優(yōu)先發(fā)展公共交通能不能最終解決交通問題，我想這一點(diǎn)應(yīng)該是堅定不移的，是不用質(zhì)疑的，國外的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問題。
前一段時間我接受新聞記者采訪時，我還特別講了一句話，和我們的人民群眾有一個道理要講清楚，就是優(yōu)先發(fā)展公共交通是伴隨著城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的一個長期任務(wù)，它絕不是建設(shè)部發(fā)一個文件就能夠馬上解決的問題，如果這個問題這么簡單的話，那就早解決了。
對這個問題，我想應(yīng)該這樣看，第一，城市交通問題到今天已經(jīng)是非常突出的一個社會問題了，這是一個歷史積累的問題，不能說積重難返，至少是歷史上積到今天，這個疙瘩是很大的一個矛盾和問題，解決這個矛盾和問題，必然需要要一個過程，不可能馬上就立竿見影。但是我們堅持不懈地長期做下去，這個問題就可以得到有效的解決。
第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個系統(tǒng)工程，不僅包括軟件管理，就是城市的交通組織、城市的交通管理，而民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)：同時，它還包括很多硬件建設(shè)比如說城市道路的設(shè)計城市道路設(shè)施的完善情況，有一些城市的道路不完善，交通組織也有困難。
同時，城市交通是一個系統(tǒng)組織，我坐公交下來要轉(zhuǎn)乘，交通樞紐的組織和連接也需要很好的設(shè)計、建設(shè)和完善，因此，它是一個系統(tǒng)的工程不是僅僅買幾部車放到路上就馬上可以跑起來的。整個城市交通的改善，需要一個過程。
主持人：網(wǎng)民問：城市公共交通與小汽車比，優(yōu)越性在什么地方呢?舒適性、便捷性不如小汽車吧?
李東序：公共交通工具與私人小汽車在舒適性，方便性上還是有差距的，但是當(dāng)魚和熊掌不可兼得的時候，我們只能選擇符合大眾利益的交通工具?，F(xiàn)在大家對這一點(diǎn)的認(rèn)識越來越統(tǒng)一了，過去認(rèn)為公共交通是窮入的交通，好像只是沒有錢的人、買不起汽車的人才會乘公共交通。隨著社會的發(fā)展，我想這種認(rèn)識，大家都看到了，它是片面的。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，選擇公共交通，不僅是沒錢人的選擇，為了社會整體，每個人都該努力去選擇公共交通這種工具?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，它的公共交通工具不僅是普通老百姓或者說低收入群體，就是白領(lǐng)、公務(wù)人員，甚至包括政的部長，他們都要乘坐公共交通，不僅是以身作則的問題，也是自然的選擇。
主持人網(wǎng)民間：城市的交通方式這么多，優(yōu)先發(fā)展公交是應(yīng)該的，可是如何協(xié)調(diào)好其余交通方式呢?比如自行車，俺就天天騎車上下班，感覺還挺好的。
李東序：城市公共交通很多，騎自行車是一個好辦法，我們不僅有一個公共交通的概念，還有一個綠色通的概念，步行、騎自行車都屬于我們發(fā)展綠色交通的概念，而且現(xiàn)在在國外越來越成為種潮流和時尚，是人們追求生態(tài)環(huán)保的一種表現(xiàn)。
香港把各種交通方式很好地，有效地組織起來，不僅公共交通，出租車，小公共，地鐵組織得很好，而且自行車、人行道也設(shè)計得非常好，不僅是平面組織，而且是立體組織，把過街天橋、地下通道、各個樓宇之間的連接，組織得非常好。甚至它的天橋都有自動扶梯，使人感到非常方便。因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通是講公共交通工具，公交、汽車、電車、地鐵、輕軌這些大運(yùn)量的、快速的公共交通工具，應(yīng)該成為城市交通的主力、主要載體。但同是我們又要把自行車、步行等綠色交通方式很好地組合起來，使我們這個城市很有秩序、很通通暢、很方便。
同時也應(yīng)該看到自行車盡管是一個環(huán)保的交通方式，但是人騎自行車，長距離地運(yùn)行，還是很辛苦的。所以怎樣更好地把公共交通發(fā)展起來，讓我們的市民感到方便、快捷，舒適，安全，做到這八字方針，我想市民會自然地選擇公共交通工具。
主持人：網(wǎng)民問：中國目前公交的優(yōu)先發(fā)展到底面臨哪些阻力、困難或者說挑戰(zhàn)?
李東序：應(yīng)該說優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢，我這個不是講空話，為什么呢?因為我負(fù)責(zé)這方面的具體工作，我有深刻的感觸
第一，黨中央，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把它作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，放在這樣一個高度來要求我們。第二，地方政府，特別是大城市的人民政府，都深刻感覺到城市交通已經(jīng)成為一個重大社會問題，城市人民政府都感到壓力很大，是迫在眉睫需要解決的問題，因此，各地城市人民政府在這方面傾注了很大的精力，第三，社會各界對優(yōu)先發(fā)展公共交通，我認(rèn)為達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一，前幾年，大家對是發(fā)展小汽車還是發(fā)展公共交通，方方面面爭論不休，現(xiàn)在大家的認(rèn)識，從主流來講非常統(tǒng)一，204年3月份建設(shè)部發(fā)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，去年9月份，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了幾個部委優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，這是從國務(wù)院這個層面第一次系統(tǒng)地提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和政策措施。今年又召開了優(yōu)先發(fā)展公共交通全國大會，建設(shè)部，發(fā)改委、財政部，勞動保障部四部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通若干政策的文件，第四，優(yōu)先發(fā)展公共交通在技術(shù)路線上和科學(xué)技術(shù)支撐上，我們有了非常好的基礎(chǔ)和條件，包括智能交通的發(fā)展車輛的裝備水平，例如，軌道交通，現(xiàn)在無論從盾構(gòu)技術(shù)，還是車輛技術(shù)等方面，都給我們提供了很好的技術(shù)支撐，設(shè)備和材料，因此，優(yōu)先發(fā)展公共交通的形勢非常好。
這幾年，特別是今年的優(yōu)先發(fā)展公共交通大會，我們提出一些活動，是一呼百應(yīng)，得到了地方政府的積極應(yīng)，大家極參與，因此，整個發(fā)展形勢是非常好的。
在看到大好形勢同時，我們也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個長期的、艱苦卓絕的、扎扎實的系統(tǒng)工程，它需要我們一步一步地社前推，它需要協(xié)調(diào)，組織社會的方方面面，特別是我們國家的經(jīng)發(fā)展水、經(jīng)濟(jì)實力并不是很強(qiáng)，在一些地方，財政收入還是有限的，因此，在這種情下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問題，還高要長期不懈的努力。
主持人：有網(wǎng)友問，優(yōu)先發(fā)展公共交通，票價會漲嗎?
李東序：這是大家非常關(guān)心的，也是我們關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通重點(diǎn)回答的一個問題。我可以坦率地和網(wǎng)友們說：政府會采取很多措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，但是我們采取公共交通的低票價政策是不會變的。為什么？首先公共交通是一個公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢，是應(yīng)該向社會提供更好的，更有效率的、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時，發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任來，這些政策是完整的，系統(tǒng)的。
公共交通必須實行低票價政策。就是要利用價格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢了，納稅人交錢多了，有一些國家和城市。公交在一定區(qū)段里都是免費(fèi)的。甚至有些地方收費(fèi)只是象征性的，幾分錢，幾毛錢。
但這里面有一系列的問題，公交公司是一個企業(yè)，運(yùn)個行業(yè)不使以賺錢為目的，但是作為一個企業(yè)要運(yùn)行，它也不能虧本，它要具有再發(fā)展的能力，這怎么辦呢?因此，第二條經(jīng)濟(jì)措施就是政府補(bǔ)貼。就是政府為了組織公共交通，把人吸引到公交來。使城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這個企業(yè)虧本的錢就要政府給補(bǔ)貼，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力，企業(yè)才能更了地給社會提供服務(wù)。
既然政府拿納稅人錢給你補(bǔ)貼，企業(yè)的成本就要陽光、透明、公開，成本付出了沒關(guān)系，但是怎么付出的，要向政府有交代，然后讓你得到回報。缺多少，補(bǔ)多少，所以我們的經(jīng)濟(jì)政策計得很清楚。
現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，對一些特殊群體，實行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。比如對老人、殘疾人，傷殘軍人等，實行了免費(fèi)或者是優(yōu)惠政策。這是政府為社會做的事情，因此，政府請客，政府就要買單，不能讓企業(yè)買單，企業(yè)按照它的管理正常運(yùn)行。這方面我們作了相應(yīng)的規(guī)定。所以，公交企業(yè)不但要承擔(dān)社會責(zé)任，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，為社會提供更好的服務(wù)。同時，公交企業(yè)的職工合法權(quán)益要得到保障。
主持人：“中國城市公共交通周和無車日”什么時間舉行?為什么選擇這個時間?參加這個活動有什么條件?現(xiàn)有多少城市參加了?城市要做什么樣的承諾?
李東序：“中國城市公共交通周和無車日”是我們在推動優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項重大活動。公共交通發(fā)展是一個大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要政府的投入、社會各界的關(guān)心、理解、支持、政策法規(guī)的保障，我們還更多地需要全社會形成一個共識，通過一種活動，讓社會方方面面都參與進(jìn)來。所以經(jīng)過組織專家、學(xué)者深入研究，我們借鑒國外的經(jīng)驗，提出在中國開展“公共交通周和無車日”這樣一個活動倡議。
這個活動首先是歐洲的一些國家提出來的，他們一些地方政府通過這種形式喚起民眾環(huán)保意識。我們這次借鑒國外的一些經(jīng)驗，提出來在中國，從2007年9月份開始，開展第一個“公共交通周和無車日”活動，這個活動首先是加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳工具宣傳優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性、必要性，同時采取一些其他活動，來組織社會各界參與進(jìn)來，形成全社會都來支持優(yōu)先發(fā)展公共交通這樣一種強(qiáng)烈的氛圍，主要是為了擴(kuò)大影響、加強(qiáng)宣傳、形成共識。
同時在公共交通周里選擇一天作為“無車日”活動。就是大家都來乘坐公交，這天大家盡量不用自己的小汽車，大家都來自覺選擇綠色的交通工具或者是公共交通工具，步行也可以，騎白行車也可以，乘公共交通也可以。而且我們希望部長，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民一起來做、這樣宣傳力和影響力就會很大。
我們正在加強(qiáng)這方面的組織和聯(lián)絡(luò)工作，組織一些專家給子指導(dǎo)，我們希望通過這個活動能夠形成強(qiáng)大的社會輿論和氛圍，推動公共交通的發(fā)展。
材料二：
1. 公共巴士引入中國近百年。國家統(tǒng)計局的料顯示(2005年）全國公共巴土保有量308379輛，年客運(yùn)總量為4606866萬人次。建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計公報》顯示：城市每萬人擁有公共巴士8.5標(biāo)臺，城市人均道路面積10.93平方米。研究報告估計：全國居民出行選擇公共交通的分擔(dān)率不足10%，主要大城市約20%-40%，香港為89%美國主要城市為10%-20%，南美主要城市為30%-40%，歐洲主要城市為40%-50%。
2. 公共巴士服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和靈活性使它成為一種非常有效的交通方式。在許多情況下，巴士完全可以滿足運(yùn)營商在載客能力和運(yùn)送速度上的要求。而公共巴士系統(tǒng)的成功失敗與許多因素相關(guān)，三個關(guān)鍵因素是：競爭與合作的市場機(jī)制：與城市發(fā)展的配合機(jī)制：有效的監(jiān)督機(jī)。香港的經(jīng)驗就是“一個中心、兩個基本點(diǎn)”(效率是中心，政府管理和市場競爭機(jī)制是兩個基本點(diǎn))。對照起來，大陸城市普遍存在巴士線路重復(fù)設(shè)置，有的道路多達(dá)20多條，而城市邊緣的居民小區(qū)卻一條都沒有。居民出行難乘車難現(xiàn)象依然存在。由于公共巴士服務(wù)水平差，一些城市官員把解決交通問題的唯一選擇放在軌道交通系統(tǒng)上。
材料三：
1.2007年10月7日起，北京地鐵成為全國最便宣的地鐵。在我國37年的軌道交通史上，這是首次實行票價下調(diào)。接著，深圳宣布公交票價從2007年12月1日起平均下調(diào)25%，無錫、西安、廣州等城市也都相繼開始醞釀公交降價政策。
2.北京市地鐵總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京地鐵實行低票價以來，客流保持持續(xù)攀升勢頭，10月中旬，5條線全天客運(yùn)量已達(dá)約278萬人次。而根據(jù)北京市地鐵總公司的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到10月底11月初，北京地鐵全線客運(yùn)量已升至約290萬人次。
此外，北京地鐵4條既有線路都縮短了發(fā)車時間：地鐵1號線高峰時最短發(fā)車間隔由3分縮短為2分45秒；2號線最小間隔由3分30秒縮短為3分鐘；13號線和八通線最小間隔由4分縮短為3分30秒。
3.地鐵票降價大大影響了北京的哥的收入“地鐵票價降低后，每天能拉的長距離活兒銳減”出租司機(jī)王洪說?！?span>地鐵票價降成2元，交通擁堵確實感覺明顯改獸，”另一家出租汽車公司的師傅李樹榮說。
4.北京市交委數(shù)據(jù)顯示：優(yōu)惠后公交車的平均滿載達(dá)到了75%，尤其是原來月票無效的7、8字頭的公交線路，其滿載率提高了48%。原來月票有效的公交線路的滿載率，則平均下降了10%，有的線路則下降了20%，而公交公司的線路打四折，八方達(dá)的線路依然八折，兩撥運(yùn)力一下都擠到四折車上，而八折車空駛。
“原來空調(diào)車的客流量不到非空調(diào)車的1/3，現(xiàn)在基本持平了?！币晃徽{(diào)度員的結(jié)論很有說服力。但是由于空調(diào)車的密封性強(qiáng)，過高的客流量己使其好透度大大降任，空調(diào)公交車的過載，讓乘客無論站著坐著都不舒服，結(jié)實的人墻，讓人根本透不過氣來。
5.中國問題研究專家，北京理工大學(xué)教授胡星斗說，“北京的做法有積極意義。我們不應(yīng)該僅僅看到眼前財政付出的補(bǔ)貼，更應(yīng)著到它對提高整個城市經(jīng)濟(jì)效益、減少污染起到的巨大作用，因此，要實施“北京模式”，政府就必須著眼長遠(yuǎn)，改變觀念，”學(xué)者鄧聿文將北京地鐵票價降低為“2元”稱為“低價公共品的典范
也有專家對北京地鐵這樣的“一票通”持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為如果地鐵總是超負(fù)荷運(yùn)載，還是應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度來考慮其收益的平衡。人大公共管理學(xué)院行政管理系主任毛壽龍說，
純粹的政府補(bǔ)貼和過于低廉的票價會帶來一系列問題，比如可能會導(dǎo)相關(guān)工作人員和服務(wù)人員收入減少，影響服務(wù)質(zhì)量“另外在這個領(lǐng)域增加支出就必然會減少在其他領(lǐng)域的投入，或增加稅收，是否真的堿輕老百姓的負(fù)擔(dān)，目前還根難說。”
6. 本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票價改革方案，不想剛剛實施便掀起軒然大波。一項調(diào)查顯示，深圳83%的市民認(rèn)為票價改革后，票價不降反升、深圳巴士集團(tuán)總經(jīng)理胡劍平證實，實施新的公交降價方案后，在巴土集團(tuán)經(jīng)營的194條常規(guī)線路和16條夜班線路中，“不降反升”的站點(diǎn)占到8%左右。
對新方案不滿的，除了市民還有公交系統(tǒng)工作人員，票價新方案調(diào)整了原有計價方式由原來的分段計費(fèi)調(diào)整為按里程分站計費(fèi)，由此產(chǎn)生紛繁復(fù)雜的票價組合，對每個售票員都是一個巨大挑戰(zhàn)。2007年12月3日，深圳367路大巴售票員因無法適應(yīng)新的票價組合集體停工，直到上年10點(diǎn)，才在車隊領(lǐng)導(dǎo)疏導(dǎo)下復(fù)工
7. 北京有關(guān)部門就朝陽路快速公交BR的站點(diǎn)設(shè)置問題在網(wǎng)上征求民意，據(jù)報載：在近千條建議和意見中最
多的要求是，快速公交站點(diǎn)能離自己家門再近些，在這種與群眾關(guān)系密切的建設(shè)決策前征求民意無疑是一種進(jìn)步，然面群眾的意見究競有多大的參考價值也值得商榷。在BRT的所有屬性中，快速是最重要的一條，為了實現(xiàn)快速，BRT必須保持適當(dāng)?shù)恼揪啵驗樵诜忾]的道路內(nèi)行駛，過密的站距與頻繁的開門上下乘客必然成為影響整條線路運(yùn)行速度的第一因素。征求民意時，群眾僅從自身考慮，顯然是不會考慮到這些問題的。如果不顧客觀條件的限制一味滿足民意的要求，開始的方便恐怕也持續(xù)不了多久。
材料四：
2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投費(fèi)的6.9%，“政府投入嚴(yán)重不足，公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重影響和制約了城市公共交通的正常運(yùn)營和健康發(fā)展，“一位公交部門人士說。
近年來。由于國內(nèi)燃油、保險、維修等價格上漲，公交企業(yè)承擔(dān)社會公益性服務(wù)增加，長期低票價管制等原因,使相當(dāng)一部分公交企業(yè)入不敷出，虧損嚴(yán)重，與此同時,中國還存在著公交結(jié)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施單一的問題。一方面，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,城市軌道交通建設(shè)推進(jìn)速度不快:另一方面,公交線網(wǎng)覆蓋不均衡,直接導(dǎo)致居民出行難。
作為城市運(yùn)行和交通體系中的重要一環(huán),公共交通的順暢與通達(dá)離不開城市綜合交通體系規(guī)劃的“扶持”但在這個方面,很多城市的“先天不足”及實施上的乏力問題日益暴露中國建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人發(fā)出警告:“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，某些城市的交通陷入癱瘓將指日可待?！?/span>
材料五：
1. 近日,廣州市人大代表方建平在參加集中視察廣州地鐵總公司時建議,應(yīng)參照其他城市的做法,在上下班交通高峰期限制持免票證的乘客搭乘地鐵。據(jù)了解,廣州地鐵上下班高峰期擁塞情況十分嚴(yán)重。廣州市目前持老人優(yōu)待證的老年人已經(jīng)突破90萬,而據(jù)不完全調(diào)查，在每天早上6時-7時、9時-10時的乘車高峰期間,途經(jīng)公園前、中山紀(jì)念堂、越秀公園、海珠廣場、陳家祠等站的地鐵線路,老人占乘客的比例有時幾乎高達(dá)50%以上。
2. 2006年,廣州市決定在中山大道實行快速公交(BRT)試點(diǎn)2007年8月13日下午,廣州市建委、廣州市規(guī)劃局、廣州市市政園林局、地鐵公司等部門聯(lián)合召開東部交通通氣會,在簡要介紹了廣州市近期地鐵規(guī)劃和東部道路建設(shè)后,各部門負(fù)責(zé)人就近日市民非常關(guān)注的中山大道BRT建設(shè)情況,向媒體進(jìn)行了通報,并向市民就中山大道BRT的選擇和
組織實施論證過程進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,BRT不是定位為地鐵的競爭或取代品,是地鐵系統(tǒng)的有效補(bǔ)充和延伸,利用其建設(shè)周期短、投資少、見效快的特點(diǎn),可彌補(bǔ)地鐵建設(shè)的空缺,將來即使修建地鐵，BRT也可以與地鐵共存。中山大道目前已經(jīng)不堪重負(fù),而在2010年前,沿線都不可能再新建地鐵,要在期內(nèi)迅速、經(jīng)濟(jì)地解決交通困境，BRT是一種有效的解決嘗試。
中山大道BRT從開始討論到目前剛剛完成初步設(shè)計方案,向市民征求意見的渠道一直都是非常暢通的。2007年1月15日有關(guān)部門已經(jīng)向公眾公布了網(wǎng)站等聯(lián)系方式,市民的一些好點(diǎn)子已經(jīng)被有關(guān)部門考慮進(jìn)去。相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,初步設(shè)計方案也將在網(wǎng)上公布，更廣泛征求市民意見。
廣州市建委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣州BRT采用“封閉走廊十靈活線路”的模式。既不增加乘客換乘次數(shù),也可發(fā)揮地面公交線路靈活便捷的優(yōu)勢在該模式下,乘客上下車的時間也將大大減少,還可以最大限度地保持現(xiàn)有公交線路行駛路線,減少車輛間的相互干擾和沖突，實現(xiàn)雙贏。
3. 俗話說“天下沒有免費(fèi)的午餐”,但廣州偏偏出現(xiàn)了這一新鮮事物,廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)投入300多萬元用11輛空調(diào)公交車，在科學(xué)城開通3條免費(fèi)交通線路。目前，區(qū)交管站已將1萬份免費(fèi)乘車卡發(fā)放到科學(xué)城各企業(yè),員工僅需向司機(jī)說明身份及目的站點(diǎn)，即可免費(fèi)乘坐。
4. 廣州市公交、地鐵降價聽證會定于本月9日召開,市物價局公布了備選方案,記者
獲悉,方案中在擬對使用“羊城通”刷卡乘車實施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交，地鐵乘車月通票，其中公交普通月通票為88元(限乘90次),地鐵普通月通票有210元不限次,及105元。140元,175元限次共四種,據(jù)稱,此舉將大大減輕市民出行負(fù)擔(dān),并有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行，緩解城市交通緊張局面。
聽證方案指出,實施公交、地鐵票價優(yōu)惠的根本目的是增加廣州市民的社會福利,降低出行成本,其實質(zhì)是政府為市民向企業(yè)購買公共產(chǎn)品,票價優(yōu)惠不應(yīng)損害公交,地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提出的票價優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵企業(yè)的利益。目前聽證方案提郵購的票價優(yōu)惠措施，是在保持現(xiàn)有公交、地鐵票價體系和價格不變的前提下，通過刷羊城通卡折扣優(yōu)惠和發(fā)行月通票等方式，降低市民的交通出行成本。因此，公交、地鐵票價優(yōu)惠部分是由政府公共財政向公共交通運(yùn)輸企業(yè)購買。
二、申論要求：
（一）請概述李東序在訪談中的主要觀點(diǎn)。（40分）
要求：（1）概述全面，觀瞇明確，條理清晰，語言流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。
（2）作答在答題卡指定位置（其他位置一律無效）。
（3）字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。
（二）從材料五可以看出，廣州市公交改革正在進(jìn)行。請根據(jù)給定材料寫一篇文章，就廣州市公交改革向政府部門提出建議。（60分）
要求：（1）題目自擬，聯(lián)系材料，角度自選，不必以行政公文形式寫作。
（2）觀點(diǎn)明確，條理清晰，論證充分，言語流暢。
（3）不要大段摘抄材料。
（4）答題請作答在答題卡的指定位置（其他位置一律無效），字?jǐn)?shù)1000字左右。
參考答案
（一）答案提示
（1）隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,城市的公共交道應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展,及時謂整,不管是政府,企業(yè)還是民眾都要努力,而且這是一個長期的任務(wù)。
（2）優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過程中解決交通問題的唯一選擇,更是中國在發(fā)展過程當(dāng)中的客觀要求,是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
（3）政府應(yīng)采取多種措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的意義,承擔(dān)起社會公共服務(wù)的責(zé)任。
（4）人們應(yīng)樹立綠色交通的概念,經(jīng)常步行或者騎自行車出行,減少汽車尾氣排放量，使城市空氣新鮮干凈,提高空氣質(zhì)量,發(fā)展綠色交通。
（5）應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,積極開展“公共交通周”和“無車日”活動,提倡大家乘坐公共交通出行,自覺選擇綠色的交通工具。
（二） 參考范文
進(jìn)一步深化廣州市公交改革
城市公共交通是和城市的經(jīng)濟(jì),社會發(fā)展緊密相聯(lián)系的一個重要基礎(chǔ)設(shè)施,和人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān),與老百姓的利益緊密相連.對此,中央提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略思想,這個戰(zhàn)略思想的提出是符合中國當(dāng)前和未來城市發(fā)展和交通發(fā)展實際的.廣州市城市公共交通的發(fā)展,取得很大的成績,但是仍然存在著很多矛盾和問題,面對有些城區(qū)交通擁堵日趨嚴(yán)重的趨勢,我們必須深刻領(lǐng)會中央及建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》的精神,進(jìn)一步深化我市城市公交改革,以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活發(fā)展的需要.
第一,進(jìn)一步完善廣州市城市道路的設(shè)計,完善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).政府主管部門應(yīng)從廣州市城市布局的實際出發(fā),進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究,從宏觀上把握廣州市城市發(fā)展的基本脈搏,做到科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步完善廣州市城市道路的設(shè)計和城市道路基礎(chǔ)設(shè)施.
第二,進(jìn)一步加大公交的財政投入,完善各項補(bǔ)貼.城市公交作為社會公益事業(yè),其服務(wù)責(zé)任應(yīng)該主要由政府來承擔(dān).政府在加大對公交投入的同時,市政府應(yīng)該根據(jù)本市公交的實際情況,對公交企業(yè)進(jìn)行分類,對那些投入成本大,承載任務(wù)重的公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,保障公交企業(yè)職工的合法權(quán)益,使公交企業(yè)能夠在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)一定的社會責(zé)任,為社會提供更高的服務(wù),促進(jìn)城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn).
第三,進(jìn)一步完善公交體制改革,如創(chuàng)新競爭與合作的市場機(jī)制,城市發(fā)展的配合機(jī)制,有效監(jiān)督的機(jī)制等,努力改變公交結(jié)構(gòu),服務(wù)設(shè)施單一的現(xiàn)狀;加快大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)步伐,推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)速度,創(chuàng)新公交服務(wù)方式,如發(fā)行公交,地鐵乘車月通票,有效引導(dǎo)市民選擇公共交通出行,緩解城市交通緊張局面.
第四,進(jìn)一步完善快速公共交通設(shè)計方案,加快快速公共交通試點(diǎn)工作的步伐,充分發(fā)揮快速公交建設(shè)周期短,投資少,見效快的優(yōu)勢,有效緩解市交通堵塞的狀況.
第五,進(jìn)一步革新城市交通理念,在樹立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通概念的同時,樹立綠色交通的概念,促使步行,自行車等綠色交通方式的健康發(fā)展,使城市交通更加有序,通暢和方便.
第六,進(jìn)一步借鑒北京模式和香港經(jīng)驗,從廣州市實際情況出發(fā),組織有關(guān)專家,市民,公交系統(tǒng)工作人員等參加的公交票價改革聽證會,在有效尊從民意和科學(xué)解決城市交通之間制定一個適合廣州實際的票價體制.
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,是我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略思想,它不僅體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,也是我們建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會的重要舉措.所以,我們只有進(jìn)一步深化廣州市城市公交改革,才能從根本上解決廣州市城市交通所存在的諸多問題,才能有效節(jié)約資源,凈化環(huán)境,實現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展目標(biāo).
