2019年北京公務(wù)員考試申論真題
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，答卷90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準(zhǔn)考證號。
5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊申論答題紙！
二、給定資料
材料1
放眼北京城，自然風(fēng)韻與人文風(fēng)情在西部匯聚成盛景?！氨本┑撵`性，全在西山那一抹晚霞”，徐志摩的詩句道出了這里特有的詩意。西山作為西山永定河文化帶上的一環(huán)，淋漓盡致地展現(xiàn)了“三條文化帶”的魅力。
“三條文化帶”指的是北部長城文化帶、東部大運河文化帶和西部西山永定河文化帶。它作為一個全新的概念，于2015年底由北京市提出，2016年被寫入北京市“十三五”規(guī)劃綱要，2017年被正式寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱“總規(guī)”）?？傄?guī)明確指出，要加強“三條文化帶”的整體保護利用?！叭龡l文化帶”的建設(shè)，有利于疏通古都北京的歷史文脈，保護古都風(fēng)貌，依托北京豐富的自然歷史文化資源優(yōu)勢，促進北京全國文化中心建設(shè)。
作為“三條文化帶”之一，西山永定河文化帶承載著多樣的文化形態(tài)，包括以清代“三山五園”為代表的特征鮮明的皇家文化；以大覺寺、臥佛寺等為代表的歷史悠久的寺廟文化；以妙峰山為代表的傳統(tǒng)民俗文化；還有以景泰陵等為代表的陵墓文化等。對于西山永定河文化帶，總規(guī)提出，依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強琉璃河等大遺址保護，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。
材料2
成片蘆葦隨風(fēng)搖曳，綠油油的稻田展現(xiàn)著濕地景觀……這是西山永定河文化帶中三山五園地區(qū)的其中一景。三山五園，是對位于北京西北郊、以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。其中，“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。這些皇家園林在清代中期是與紫禁城并重的政治、軍事特區(qū)?，F(xiàn)在，部分園林已經(jīng)成為公園或風(fēng)景名勝區(qū)，成為老百姓游憩休閑和旅游觀光的普通場所。
近年來，在三山五園地區(qū)的建設(shè)上，北京市下了不少功夫。2013年，北京市正式啟動三山五園地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過兩年調(diào)查研究，完成了地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、6個專題規(guī)劃以及10個重要節(jié)點部位城市設(shè)計。三山五園地區(qū)規(guī)劃實施后，周邊居民感受最深的是環(huán)境的變化。治理后，圓明園、頤和園周邊空出大片土地，用于植樹綠化，以和園內(nèi)景觀相匹配。此外，這些園林外圍原有的一些景致也將逐步恢復(fù)?，F(xiàn)在，一條全長36公里的綠道，串聯(lián)起香山、頤和園等三山五園景區(qū)。綠道沿途設(shè)有中心驛站、休息座椅、避雨亭等設(shè)施。行走在綠道中，現(xiàn)代的大學(xué)校園，古時的皇家園林，新建的市民公園，景色不時變化，如同穿越古今。
“70年代我們沒事就往這兒跑，騎著自行車，走一趟八大處、香山，那時候的感覺不是一般的好。”參與過三山五園地區(qū)規(guī)劃研討的魏教授表示，“現(xiàn)在都市人的生活里只有家，沒有園，但是這種家園的夢想是始終存在的，所以就要構(gòu)建一個大園，來滿足現(xiàn)代密集生活的都市人的夢。”從城市規(guī)劃的角度講，文化遺產(chǎn)的保護以及傳承工作和城市的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該同步進行，這兩項工作，既互為因果，又相得益彰。實際上，歷史文化通過有效的轉(zhuǎn)化可以成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和原料，這些有形的、無形的文化遺產(chǎn)資源對于促進西山永定河文化帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常積極的作用。
材料3
蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的歷史文化和人文精髓。古老而美麗的L村就位于永定河畔。傳承了近千年的琉璃窯火，曾在這里生生不息，將一代代精美的琉璃制品遠(yuǎn)播華夏九州。走進村里，目之所及，都是精美的琉璃構(gòu)件。村里人為此感到很驕傲：故宮三大殿、北海九龍壁、頤和園……北京城里所有與琉璃有關(guān)的皇家建筑，幾乎都是L村制作的。目前，琉璃燒造工藝已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名單。
2017年4月，L村某琉璃廠因燒煤不符合環(huán)保要求而被關(guān)停。該廠負(fù)責(zé)人孫經(jīng)理無奈地表示：“區(qū)里在嚴(yán)格整治燒煤產(chǎn)業(yè)，我們廠主要因為燒煤、沒有除塵設(shè)施而被停產(chǎn)。此前由于燒煤沒出過什么事，廠里也未想過改進生產(chǎn)方式。停工對我們影響挺大的。我現(xiàn)在就想著怎么完成之前的訂單。我們廠一直沿用傳統(tǒng)的‘官式’做法，琉璃的規(guī)格、尺寸及紋飾完全按照《清式營造則例》的規(guī)定執(zhí)行。廠里也曾討論過要不要外遷，但門頭溝琉璃燒制的要訣不僅在于傳統(tǒng)技藝，更離不開當(dāng)?shù)氐嫩嵬?。非遺傳承應(yīng)該保留原汁原味的技藝，搬走之后就不是這個東西了?！?/span>
60歲的蔣師傅是廠里的老藝人，同時也是“琉璃燒制技藝”國家級非遺傳承人。“門頭溝琉璃藝人間流傳著‘火里求財’的說法。把握好火候，一窯的制品會有80%的完好性；把握不好，一窯的東西就全毀了。”蔣師傅說，“一直燒煤是因為燒煤時的火是逐漸升溫的，穩(wěn)定性比較強。我們也曾嘗試用天然氣燒制，只是天然氣溫度控制技術(shù)還不成熟，成本也會提高。我希望廠子還是用原來的生產(chǎn)方式恢復(fù)生產(chǎn)，讓近千年的傳統(tǒng)技藝延續(xù)下去?！?/span>
這次停產(chǎn)讓孫經(jīng)理和蔣師傅等人陷入了深深的思考?！拔抑罒捍_實不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也不符合北京城市發(fā)展定位。雖然琉璃的市場不大，可有的地方也離不開琉璃這類傳統(tǒng)制品呀！琉璃的發(fā)展更離不開現(xiàn)代人的日常和精神生活。”孫經(jīng)理仍對未來充滿期待。
材料4
M區(qū)Q鎮(zhèn)距離北京城區(qū)100多公里，是北京西部山區(qū)一個較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)64%的面積位于國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)?！耙郧?，很多城鎮(zhèn)都是先出現(xiàn)環(huán)境問題，而后再治理。我們這的發(fā)展思路卻不一樣。為了保護生態(tài)，我鎮(zhèn)近年來進行了兩次大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。”鎮(zhèn)黨委書記賈某說，“一次是在2010年，全鎮(zhèn)100多家煤礦全部退出，千年采煤史劃上了句號。另一次是在近兩年，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)分批次退出，從源頭上減少了破壞和污染?！?/span>
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出去了，新的產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，農(nóng)民的收入來源是擺在鎮(zhèn)政府面前一道切實的難題。為了能盡快培育起新產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化體驗、農(nóng)事活動體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光及鄉(xiāng)村精品休閑度假等為一體的文化旅游綜合項目。在該項目的調(diào)研論證會上，參會人員各抒己見：
Q鎮(zhèn)某村村支書：對于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，我們的初步想法是，在用地上予以優(yōu)惠支持，吸引高端房地產(chǎn)公司來開發(fā)建設(shè)具有古典特色的商業(yè)與住宅建筑。通過仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式打造集生態(tài)與文化旅游開發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區(qū)。這種模式在我市及全國各地已有諸多成功案例，我們打算借鑒這種模式。
文化特色小鎮(zhèn)策劃人王先生：現(xiàn)在有的民俗文化村，大多是各種仿古建筑展示、商鋪產(chǎn)品兜售、藝人技藝展演，處處要錢，處處收費，卻沒有真實的生活與體驗，缺乏那種充滿市井氣息的鮮活的生活圖景。一味復(fù)制城市建設(shè)模式，一味地去模仿古建筑，一窩蜂地做小吃一條街，就把鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化的“魂兒”弄丟了。
旅游學(xué)者容女士：現(xiàn)在的游客，并不滿足于對景區(qū)景點的觀光，更注重對另一種生活方式的體驗。風(fēng)俗、風(fēng)情、風(fēng)物和風(fēng)味產(chǎn)品是最容易增加旅游者體驗和互動的，產(chǎn)品可延伸、可演繹、可創(chuàng)意的空間大得不得了，為什么偏偏生硬地去展示，而不肯獨辟蹊徑地去活化呢？
民俗文化學(xué)者沈先生：某省的B民俗文化村曾經(jīng)紅極一時。然而，短短數(shù)年間，這一區(qū)域就分布了十多家同一文化主題的特色鄉(xiāng)村旅游項目，都是清一色的以本地風(fēng)味小吃和傳統(tǒng)技藝為主的業(yè)態(tài)。偶爾可見一些擺放的“老物件”，但數(shù)量稀少，都被淹沒在濃郁的商業(yè)氛圍中。很多地方連個像樣的廁所都沒有?，F(xiàn)在的B民俗文化村，小吃街上還殘留著各種招牌，景區(qū)路邊野草叢生，除了當(dāng)?shù)卮迕裢?，幾乎看不到游客身影?/span>
Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以。如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好。就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。
區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)、風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等。文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。
材料5
2014年，北京市啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018年-2020年）》發(fā)布，為北京建設(shè)美麗鄉(xiāng)村明確了“時間表”。在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，進一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平。在2018年年底前，全面實施農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，重點推進主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，完成一批村莊的建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
Y村是S區(qū)的一個普通村莊，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，村里修繕了道路，整治了村西那條縱貫?zāi)媳?、一公里多長的臭水溝，統(tǒng)一了民居的風(fēng)格、風(fēng)貌。然而，建筑風(fēng)格好統(tǒng)一，村里的環(huán)境卻還是臟亂差。私搭亂建、門前堆物、亂扔垃圾等現(xiàn)象十分普遍。遇到大風(fēng)天，垃圾滿天飛。
針對村容村貌的丑點、難點，村里發(fā)動全體村民集思廣益，用商量出來的“規(guī)矩”來約束大家?！皝y堆亂放、垃圾分類、生態(tài)保護是村民們普遍關(guān)心的問題，我們就將其寫入‘村規(guī)民約’。”村黨支部龐書記介紹，每月由5位德高望重的村民進行村規(guī)民約星級戶考評，并將評比結(jié)果的牌子直接掛在每家每戶門前，“過去村干部說了不管用的事兒，現(xiàn)在村民們自個兒就按照‘村規(guī)民約’執(zhí)行了。”
如今，村里的臭水溝已變成了荷花池；村民做飯不再燒火冒煙，屋前屋后不見雜草堆物和垃圾桶；生活垃圾只需放在家門口，每天早上8點有車統(tǒng)一打包運走……昔日一個臟亂差的村莊，變成“北京最美鄉(xiāng)村”“國家美麗宜居村莊”?！皠e看‘村規(guī)民約’只有五條內(nèi)容106個字，卻在治理過程中發(fā)揮了很大作用，黨員更有責(zé)任意識和服務(wù)意識，村民也管好了自己?！饼嫊浾f。
材料6
“路邊一個配電箱被一陌生男子打開又關(guān)上了，可能往里面放了什么東西?！币粭l信息從M社區(qū)上報到指揮中心。
“馬上聯(lián)系供電部門并通知派出所，告訴網(wǎng)格員暫時不要讓人靠近配電箱?！必?fù)責(zé)人下達(dá)指令。與此同時，事發(fā)現(xiàn)場的攝像頭從不同角度對準(zhǔn)了配電箱，現(xiàn)場情況清晰地顯示在大屏幕上。
供電部門工作人員立即趕往現(xiàn)場排查。“現(xiàn)場報告，該配電箱是負(fù)責(zé)路燈供電線路的，里面沒有任何東西，已將配電箱重新上鎖?！辈坏?5分鐘，一起隱患被排除。
上述一幕不久前發(fā)生在北京市X區(qū)D街道。早在2012年年底，D街道網(wǎng)格化“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理體系就已建立。23個社區(qū)被劃分為233個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有相應(yīng)的網(wǎng)格長和一到兩名網(wǎng)格員。
“如果像以前單憑兩條腿和一張嘴，一天可能連一個問題都解決不了?！本W(wǎng)格長張某說，每個網(wǎng)格員的身后都跟著一個強有力的保障團隊。通過手中的移動終端設(shè)備，網(wǎng)格員可迅速將電路老化、垃圾清運、鄰里糾紛等大事小情上報至指揮中心，街道會聯(lián)系、督促職能部門予以解決。
作為全國最早推出城市管理網(wǎng)格化模式的城市，經(jīng)過10余年的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京市網(wǎng)格化服務(wù)管理能力持續(xù)提升。2018年，北京市網(wǎng)格化體系建設(shè)“力爭在落細(xì)、落小、落實上求實效，推動形成‘一平臺統(tǒng)籌、多網(wǎng)絡(luò)融合，全方位覆蓋、多領(lǐng)域共享’的治理格局”：深入實施“網(wǎng)格化+”行動計劃，搭載政府、市場、社會資源，使網(wǎng)格化體系成為政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)有機結(jié)合的綜合平臺。目前已推進“網(wǎng)格化+”社區(qū)基本公共服務(wù)、“網(wǎng)格化+”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈、“網(wǎng)格化+”為老關(guān)愛服務(wù)等32項具體行動計劃。全面推進城市管理網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合。整合公安、綜治、交通、城管執(zhí)法、環(huán)保、民防和社區(qū)物業(yè)、駐區(qū)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序?qū)崿F(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像共享，將網(wǎng)格化體系建設(shè)朝著一體化運行方面推進。
材料7
2018年5月，北京市D區(qū)在3個街道試點街道管理體制改革：將街道機構(gòu)從原來以“向上對口”為主的29個單位，精簡為“向下對應(yīng)”的12個部門，使工作力量聚焦到基層，聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。從原來的“向上”到進一步“向下”，一字之變的背后是服務(wù)理念的升級：原來干什么是上面往下派，街道來實施；現(xiàn)在更要看百姓有什么需求、困難，街道來統(tǒng)籌解決，解決不了還要聯(lián)合各部門一起完成?，F(xiàn)在職能部門依照“106項街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)清單”向街道安排工作，街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。
面對基層治理中“缺位、越位、錯位”等問題，改革后的街道社區(qū)建設(shè)部“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位，目的有兩個：捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。在新崗位工作100多天后，某社區(qū)專員老高感悟：“社區(qū)專員就是百姓的通訊員。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今變了個人：“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細(xì)了”，這些變化是用雙腳丈量民生的結(jié)果。
拆除違建、改造老舊設(shè)施……據(jù)統(tǒng)計，25名社區(qū)專員100多天解決了229件群眾反映的問題，其中解決群眾生活困難的就有55件。D區(qū)某負(fù)責(zé)同志說：“為街道改革就是為人民改革。改革就是要著力破解基層治理‘最后一公里’難題和群眾最關(guān)心的問題。街道管理體制改革的效果好不好，要以是否增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價標(biāo)準(zhǔn)。在近半年3個街道試點初具成效的基礎(chǔ)上，我區(qū)將讓街道管理體制改革在全區(qū)落地生根。
材料8
北京市T區(qū)借助科技設(shè)施的力量，給行人闖紅燈這個難題的解決帶來了新的轉(zhuǎn)機。京津公路某十字路口，一塊大屏幕正顯示著斑馬線上來往的行人。攝像探頭正對著人行橫道，一名低著頭玩手機的小伙子未注意到紅燈亮起，剛邁過馬路牙子，紅綠燈桿上方的喇叭立刻傳出了“您已闖紅燈，請退回停止線內(nèi)”的語音提醒。一抬頭，屏幕上正實時播放“闖燈者”的違法行為。小伙子瞬間滿臉通紅，退回到等待區(qū)。“不讓闖紅燈也是為了我們的安全著想，多等一會兒也沒啥?！毙』镒訐蠐夏X袋不好意思地說。
“出行，既是關(guān)乎市民生命安全的大事，也是一座城市文明程度的體現(xiàn)?！盩區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們先期在緊挨居民小區(qū)、人流車流密集、同時規(guī)模較小的路口設(shè)置了智能斑馬線，效果很明顯，車輛的通過率明顯增加，擁堵程度明顯降低。
除了行人闖紅燈難題，居民養(yǎng)犬隨地大小便問題也依靠高科技設(shè)施找到了新的解決途徑。作為T區(qū)首個文明養(yǎng)犬試點，S社區(qū)出現(xiàn)了不少促進文明養(yǎng)犬的新設(shè)施。在小區(qū)主干道旁，新添了指紋取紙器，養(yǎng)犬人只要將手指貼近識別區(qū)，就會自動滾出一段衛(wèi)生紙，清理完狗便后可以扔進下方的收集桶內(nèi)。小區(qū)工作人員會定期將桶內(nèi)的狗便投入到綠色堆肥箱中。經(jīng)過6至8周的高溫分解，原來人見人厭的狗便就變身為綠色有機堆肥，用于改善小區(qū)花園土壤。
材料9
2018年3月30日，《北京市機動車停車條例》表決通過；5月1日，《北京市公共信用信息管理辦法》開始施行……2018年，根據(jù)北京市政府立法工作計劃，共安排立法項目30項。市人大常委會工作報告提到，2018年北京在立法工作方面，將組織編制五年立法規(guī)劃，在城市治理的重要方面，力爭于法有據(jù)。
隨著全面深化改革、全面推進依法治國以及公民法律意識的不斷增強，人民群眾的法律需求越來越高。社區(qū)居民群體的多元化，對構(gòu)建滿足不同人群、不同層次需求的法律服務(wù)體系提出了新要求。
如今，在北京市H區(qū)B街道，一種新的法律服務(wù)模式讓老百姓津津樂道。2018年4月，街道辦事處聯(lián)合某律師事務(wù)所與某網(wǎng)絡(luò)平臺，以公益形式為轄區(qū)每個家庭送去一份為期一年的“法律保障”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”法律的創(chuàng)新平臺，該網(wǎng)絡(luò)平臺提供律師在線咨詢、電話咨詢、預(yù)約面談等服務(wù)，所有律師都是經(jīng)過平臺把關(guān)的專業(yè)律師。加入保障計劃的社區(qū)居民，一年內(nèi)可以隨時隨地打開手機APP，找到自己的專屬律師咨詢法律問題，相當(dāng)于有了自己的私人律師。這一模式將法律服務(wù)延伸至最后一公里，有助于構(gòu)建線下社區(qū)顧問與線上法律服務(wù)融合的綜合性法律服務(wù)體系，實現(xiàn)法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷化。
材料10
F鎮(zhèn)是南方Z省的一座古鎮(zhèn)，以社會治理方式創(chuàng)新而全國聞名。
“我們努力為所有景致尋找合適的位置。”在F鎮(zhèn)中心的法治文化公園，宣傳畫上的一句話讓人過目難忘。F鎮(zhèn)人把景致落到了規(guī)劃里，大到整個鎮(zhèn)域，小到民居上的窗欞。這也是F鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治走在全省前列的主要原因。
“有項目必規(guī)劃，無設(shè)計不動工”，這是Z省各地小城鎮(zhèn)綜合整治的“標(biāo)配”。在F鎮(zhèn)，規(guī)劃和百姓更近些。規(guī)劃在F鎮(zhèn)幾乎家喻戶曉。2015年底，F(xiàn)鎮(zhèn)啟動了環(huán)境綜合整治規(guī)劃，由某大學(xué)建筑設(shè)計研究院設(shè)計。在大規(guī)劃完成后，小細(xì)節(jié)更多由百姓做主。在F鎮(zhèn)人看來，小城鎮(zhèn)治理并不只是求“快”，鎮(zhèn)里的治理方式是“凡事商量著辦”。
“我們的工作靠一個字，就是‘慢’，慢慢地和街坊們講清楚規(guī)劃是怎樣的，以后會是什么樣子，整治好了有什么好處?！薄肮沛?zhèn)改造工作組”負(fù)責(zé)人S說道。整治工作啟動前，工作組成員拿著設(shè)計模型，挨家挨戶說明情況。要整治的道路兩邊的房子原本就各不相同，所以在規(guī)劃上，從屋頂、墻面到門窗，每幢房子的設(shè)計也不同；工程沿線涉及70多家店面、400多戶家庭，如何把設(shè)計具體應(yīng)用在每幢房子里，還要征求房主的意見。
“有經(jīng)營戶提出把外墻設(shè)計的幾根仿古廊柱適當(dāng)往外挪，既不減少房屋面積，也不影響采光。經(jīng)我們反映后，這個建議很快被采納實施了?！盨回憶，“幾十幢房子都不一樣，難得的是老百姓很滿意，也最大程度呈現(xiàn)了規(guī)劃圖上的效果。效果一出來，還沒改造到的居民們爭相來打聽，自家的房子什么時候輪到。”
現(xiàn)在走在路上，居民和商戶很樂意當(dāng)解說員。這并不奇怪，針對“是不是面子工程”“自家面積會不會減少”等疑問，鎮(zhèn)里先后召開座談會107次、走訪家庭6936戶，發(fā)放倡議書、公開信、宣傳冊萬余份，做到了人盡皆知，打消了百姓的顧慮。規(guī)劃為F鎮(zhèn)找到了時空坐標(biāo)，在原有街道特征的基礎(chǔ)上融入本土文化元素，順著發(fā)展的肌理，不刻意造“舊景”，讓不同時期的風(fēng)貌交相輝映。
馬克思在《資本論》中曾說，“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在運用‘蜂蠟’建筑‘蜂房’以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著?！比缃瘢現(xiàn)鎮(zhèn)人正是這一觀點的生動實踐者。把規(guī)劃交給生活在鎮(zhèn)上的人們，其實也是留住了F鎮(zhèn)特有的社會治理方式。這個曾經(jīng)的“工業(yè)強鎮(zhèn)”，規(guī)劃越來越細(xì)，思路卻越來越廣，方向也越來越明朗。
2019年10月28日至31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議于在北京舉行,全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。十九屆四中全會主題：加速升級社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢在必行。
三、作答要求
1.根據(jù)給定的材料，概括北京市近年來在基層社會治理方面的主要做法。（20分）要求：準(zhǔn)確全面，語言簡練，不超過300字。
2.對于給定材料3中劃線部分蔣師傅的想法，談?wù)勀愕目捶?。?5分）要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。
3.假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。（25分）要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，不超過350字。
4.結(jié)合給定材料，圍繞“精心規(guī)劃和用心治理”，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
參考答案
1.根據(jù)給定的材料，概括北京市近年來在基層社會治理方面的主要做法。（20分）要求：準(zhǔn)確全面，語言簡練，不超過300字。
北京市在基層社會治理方面的主要做法：
一、制定“村規(guī)民約”，整治農(nóng)村環(huán)境。針對村容村貌難題，發(fā)動群眾，集思廣益，制定村規(guī)民約，加強考評，重在獎懲。黨員發(fā)揮責(zé)任和服務(wù)意識。
二、推行網(wǎng)格化治理，健全服務(wù)管理體系。設(shè)立網(wǎng)格員，及時突發(fā)問題，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成新的治理格局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”推進多網(wǎng)融合,信息共享。
三、改革街道管理體制，增加居民獲得感。從以“向上對口”為主改為“向下對應(yīng)”,解決群眾期盼問題。創(chuàng)立社區(qū)專員崗位，解決最后一公里難題。
四、依靠高科技，解決不文明行為。設(shè)立智能斑馬線，確保交通順暢，設(shè)立指紋取紙器，促進文明行為。
五、建立互聯(lián)網(wǎng)+法律平臺，加強法律建設(shè)。編制立法規(guī)劃， 滿足居民不同需求，將法律服務(wù)延伸到最后一公里，實現(xiàn)法律服務(wù)的“三化”。
2.對于給定材料3中劃線部分蔣師傅的想法，談?wù)勀愕目捶ā＃?5分）要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。
蔣師傅的看法雖不完全正確但是具有一定道理。
首先，延續(xù)千年傳統(tǒng)技藝很重要。琉璃制品已有千年歷史，制品精美，沿用傳統(tǒng)方式制造，與當(dāng)?shù)赝临|(zhì)有關(guān)，燒煤能保持其穩(wěn)定性，與北京城的皇家歷史緊密相關(guān)，該工藝已被列為“非遺”保護名單。
其次，傳統(tǒng)技藝面臨現(xiàn)實困境。燒煤不符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求，該廠被關(guān)停，采用天然氣技術(shù)不成熟，成本升高，不符合北京定位。
最后，傳承需要創(chuàng)新。要改變老式制作方式，要研制新的生產(chǎn)工藝，要符合環(huán)保要求和城市定位，要降低成本，要制造滿足現(xiàn)代人日常和精神生活需要，這樣才能實現(xiàn)更大發(fā)展。
3.假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。（25分）要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，不超過350字。
我鎮(zhèn)旅游資源有其獨特優(yōu)勢，經(jīng)過兩次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是重點，針對如何發(fā)展傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，提出以下建議：
一、科學(xué)規(guī)劃，探索新模式。對于仿古式開發(fā)模式，杜絕模仿和復(fù)制，要深入挖掘本地旅游資源,既要繼承傳統(tǒng)又要注重休閑度假，給予用地等優(yōu)惠支持。
二、滿足游客體驗需求。打造文化旅游，關(guān)注游客生產(chǎn)方式體驗，關(guān)注風(fēng)俗、風(fēng)情、風(fēng)物和風(fēng)味產(chǎn)品，增加體驗互動，拓展創(chuàng)意空間。
三、繼承民俗，打造特色。挖掘當(dāng)?shù)孛袼拙?，轉(zhuǎn)化成商業(yè)心態(tài)，避免同質(zhì)化，對于特色的“老物件”要保留，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝说纳詈退枷搿?/span>
四、加強旅游村的基礎(chǔ)建設(shè)。加快基礎(chǔ)建設(shè)，修好路和解決如所難，加強污水處理，綠化美化環(huán)境，與自然環(huán)境和諧一致。
五、要加強教育和技能培訓(xùn)。對村民要加強宣傳，進行培訓(xùn)，找到合適的位置，實現(xiàn)新發(fā)展。
4.結(jié)合給定材料，圍繞“精心規(guī)劃和用心治理”，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。
主題判斷：從題目看，實際上給出了兩個平行的分論點，但是沒有給出寫作的總論點即范圍，但是這句話的內(nèi)容主要根據(jù)材料的最后一部分，在該段的第一句揭示了主題：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。所以，可以確定應(yīng)該寫成論證關(guān)系。
開頭：寫成對比關(guān)系式。第一段，圍繞北京市社會治理的方式創(chuàng)新展開，列舉表現(xiàn)，解釋內(nèi)涵，強調(diào)意義。第二段，圍繞當(dāng)前農(nóng)村治理當(dāng)中難點和熱點展開，揭示問題，強調(diào)危害，最后扣題，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，精心規(guī)劃和用心治理要有機統(tǒng)一。
主體：農(nóng)村治理創(chuàng)新，規(guī)劃精益求精；農(nóng)村治理創(chuàng)新，治理盡心用心，精心規(guī)劃與用心治理要有機統(tǒng)一。
結(jié)尾：可以無結(jié)尾，也可以添加一段結(jié)尾，強調(diào)總論點，發(fā)出呼吁。
范文：
創(chuàng)新社會治理 精心規(guī)劃與用心治理有機統(tǒng)一
中央十分重視農(nóng)村振興，各地紛紛出臺具體措施落實。集思廣益制定村規(guī)民約，徹底解決了多年的農(nóng)村的村風(fēng)村貌難題；網(wǎng)格化管理走向農(nóng)村，使得偏僻地方的治安問題極大改善；利用人臉識別技術(shù)，使得農(nóng)民的文明行為不斷提升，加強社會管理，是建設(shè)法治國家的新要求，只有農(nóng)村的法制建設(shè)進步了，才能實現(xiàn)依法治國，因此創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式意義重大。
但是必須看到，當(dāng)下農(nóng)村社會治理方面問題依然十分突出。農(nóng)村食品安全問題危及孩子的安全但是銷售者對此不以為然；每到閑時，賭博盛行，給許多家庭造成債臺高筑甚至妻離子散；農(nóng)民的法治意識薄弱，遇事不是尋求法律渠道而是以暴制暴，建設(shè)新農(nóng)村，振興新農(nóng)村，需要加強社會治理，而實現(xiàn)精心規(guī)劃和用心治理，如車之兩輪鳥之兩翼，需要相輔相成，有機統(tǒng)一。
農(nóng)村治理創(chuàng)新，規(guī)劃先行精益求精。“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，這句話就是強調(diào)無論做什么，加強規(guī)劃是至關(guān)重要的。對于農(nóng)村治理也是這樣，要想建設(shè)法治農(nóng)村，必須加強規(guī)劃。如上海市針對市郊農(nóng)村，專門出臺立法規(guī)劃，先后制定和頒布多項法規(guī)，為農(nóng)村振興提供了法制化的堅實基礎(chǔ)。面對農(nóng)村的社會治理，需要用心規(guī)劃。首先要對農(nóng)村的發(fā)展進行整體規(guī)劃，尤其是發(fā)展旅游綜合體，要因地制宜，因時而異，因人而異，不能盲目抄襲和仿制，要突出各地特色，有序發(fā)展；其次要發(fā)揮村規(guī)民約的作用，法律在農(nóng)村落地，需要借用延續(xù)多年歷史的村規(guī)民約，要選舉德高望重的人，對違反村民意愿的人進行處分，對于優(yōu)秀的行為給與獎勵，使之更好的走向法制化；最后，要利用新科技為規(guī)劃服務(wù)，當(dāng)前已經(jīng)進入了信息化時代，要借用現(xiàn)代高科技手段為農(nóng)村治理提供幫助，如建立信息平臺，搭建網(wǎng)格化管理手段，實現(xiàn)各部門的聯(lián)動，為解決農(nóng)村難題提供技術(shù)支持。用心規(guī)劃，對于農(nóng)村的社會治理，不僅是一種心態(tài)，更是一種制度和法規(guī)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定。
農(nóng)村治理創(chuàng)新，盡心用心治理。社會治理，從過去的管理到治理，雖有一字之差，但體現(xiàn)的意味大有不同。過去更多強調(diào)政府所要發(fā)揮作用，現(xiàn)在則是發(fā)揮群眾的作用。所以實現(xiàn)社會治理，在治理的過程中，在遵守法治的前提下，要想讓法治得以落實，必須在用心治理上動腦筋下功夫。這方面北京市的做法就值得肯定和推廣。在農(nóng)村一些街道，每個社區(qū)，建立網(wǎng)格員，對于出現(xiàn)的問題，及時上報，通過聯(lián)合行動立即解決，這就是用心治理。發(fā)揮群眾作用，實現(xiàn)用心治理需要多方面入手，齊抓共管。首先，遇事充分征求村民意見，對待農(nóng)村的每一個規(guī)劃，要事先進行宣傳，廣泛聽取他們的看法，要充分發(fā)揚民主，不能搞一言堂，使得每一項規(guī)劃都能得到村民的同意；其次，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)意識。對于農(nóng)民自身的新想法和新要求，要認(rèn)真關(guān)注，對于合理的有道理的建議和意見要充分采納，要發(fā)揮農(nóng)民的積極性，要讓他們成為法治和規(guī)劃的宣傳員，要發(fā)揮他們自治的能力，從單純的政府管理到民主管理最終實現(xiàn)社會自治；最后，要因地制宜，融入本土文化。農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計和進行法制化，都需要尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，要挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化，要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想實際和生活方式，這樣才能讓你們滿意，更好的執(zhí)行。由此可見，用心治理不僅針對的是政府干部，更是要發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，這樣才能讓社會治理真正體現(xiàn)。
精心規(guī)劃和用心治理要有機統(tǒng)一缺一不可。農(nóng)村作為法制建設(shè)的主戰(zhàn)場，一方面需要法治的規(guī)劃和自定，要符合農(nóng)村的實際，要因地制宜，在規(guī)劃上要精益求精，另一方面更要發(fā)揮農(nóng)民的 主體的作用，治理過程中要用心，要考慮農(nóng)民的各種訴求。這兩種治理方式，是時代的需要，是現(xiàn)實的必然選擇，不可偏廢，只規(guī)劃不治理，只能是紙上談兵，沒有科學(xué)的規(guī)劃，在落實中就會盲目沖動，不能真正落實，因此要結(jié)合各地的實際，從宏觀上加強規(guī)劃，從微觀上上加強治理，只要有機結(jié)合，相互補充，就一定能在農(nóng)村實現(xiàn)法制化，實現(xiàn)依法治國的偉大目標(biāo)。
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創(chuàng)新社會治理 精心規(guī)劃與用心治理有機統(tǒng)一
隨著我國社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，基層社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，矛盾日益加劇，鄉(xiāng)村治理中的新問題不斷浮現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，讓鄉(xiāng)村村民的生產(chǎn)活動難以維持，基本生活保障受到挑戰(zhàn)。因此當(dāng)前，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理迫在眉睫，而歸根結(jié)底還是要處理好精心規(guī)劃與用心治理的關(guān)系。
精心規(guī)劃是創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的前提條件。俗話說，預(yù)則立，不預(yù)則廢，北京市發(fā)布《推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃》，明確鄉(xiāng)村治理“時間表”，為鄉(xiāng)村基層治理提供方向引導(dǎo)和目標(biāo)要求，保證鄉(xiāng)村基層治理不拋錨、不離航，可見規(guī)劃對于鄉(xiāng)村基層社會治理的重要性。做規(guī)劃不僅僅只是在“紙上談兵”，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨筮M行精心規(guī)劃。北京M區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人對Q鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)美山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)資源提出明確規(guī)劃要求；南方Z省F鎮(zhèn)工作組成員拿著設(shè)計模型挨家挨戶征求群眾意見，滿足群眾實際需求。因此，精心規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、?dāng)?shù)厝罕娦枨?，對鄉(xiāng)村發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的前提條件。
用心治理是創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的堅實保障。用心治理，從本質(zhì)上來說即從群眾中來，到群眾中去，用腳丈量民生，用心體會疾苦。以往政府的“被動”治理，是固定時間固定地點等著群眾上門反映問題，“拍腦袋”進行行政管理，效率低下，無法滿足群眾的需求。而用心治理要求政府“主動”走入群眾，例如定期走村入戶詢問村民情況、召開村民大會認(rèn)真聽取代表意見等，真正以解決村民實際需求為己任。用心治理更要發(fā)揮群眾作用，實現(xiàn)政府與群眾組織雙管齊下，共同治理。Y村村民集思廣益制定村規(guī)民約，每月進行星級戶考評，，讓每一位村民都有意識地愛護環(huán)境，培養(yǎng)了村民的責(zé)任意識和服務(wù)意識，這就是充分發(fā)揮村民集體智慧的結(jié)果。因此，用心治理，深入鄉(xiāng)村基層群眾生活，充分發(fā)揮基層群眾作用，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的堅實保障。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理，精心規(guī)劃和用心治理兩者相輔相成，缺一不可。缺少精心規(guī)劃的用心治理，猶如沒有方向的航船，無頭蒼蠅般，竭盡全力也無法駛向可以?？康母蹫?；缺少用心治理的精心規(guī)劃，只知方向卻從不揚帆起航。如此，何談鄉(xiāng)村基層治理？（該段論述略顯單薄）
因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理，必須堅持精心規(guī)劃和用心治理的有機統(tǒng)一，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、?dāng)?shù)厝罕娦枨螅瑢︵l(xiāng)村發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，深入鄉(xiāng)村基層群眾生活，充分發(fā)揮基層群眾作用，長此以往定能助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。
