1.近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)電動自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量迅速增長，銷售量幅連續(xù)三年超過了160%。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護意識，死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80%為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)研究表明，正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L險降低60%至70%。如何教育引導駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶，已經(jīng)成為交通安全管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。

2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毰宕靼踩^盔，《條例》還規(guī)定：電動自行車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展“一盔一帶”安全守護行動。

根據(jù)新出臺的《條例》，J市H區(qū)交管部門加強執(zhí)法管理，堅持現(xiàn)場查處與自動抓拍相結(jié)合，明確處罰范圍，全面加大查處力度。2020年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數(shù)量同比分別上升131.6%、78.3%。摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現(xiàn)場處違法量分別下降41%、79.6%。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。

“各位網(wǎng)友，大家好！這里是'全國交通安全直播月'活動現(xiàn)場，我是H區(qū)交巡警小謝。今天，我們通過H區(qū)交警平臺進行'一盔一帶'安全守護行動直播……”民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，詳細解讀道路交通安全法中關(guān)于使用安全帶的規(guī)定?！斑@場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網(wǎng)友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日，家住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區(qū)大門正巧遇到交警在社區(qū)開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區(qū)大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區(qū)門口就可以借到。”

H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導活動?；顒悠陂g，全區(qū)共設(shè)置警企聯(lián)合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業(yè)派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業(yè)通報240余次。

H區(qū)交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區(qū)以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創(chuàng)新工作方式方法，用新辦法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”，“一盔一帶”安全守護行動成績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護水平，助推道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數(shù)量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2006年以來卻首次出現(xiàn)了下降。

2.近年來，T市N區(qū)深入推進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率逐年上升，PM2.5平均濃度排名位列全省第四，全省考核斷面地表水優(yōu)于III類比例為100%，地表水全面消除劣V類水體……

2019年，N區(qū)環(huán)境生態(tài)局掛牌成立，下設(shè)六個區(qū)域性綜合行政執(zhí)法支隊，執(zhí)法范圍覆蓋全區(qū)12個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%以上執(zhí)法人員下沉至各執(zhí)法支隊，開展一線執(zhí)法。

2020年5月，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局自動監(jiān)控平臺發(fā)出預(yù)警，某印染企業(yè)的廢水排放數(shù)據(jù)有異常，廢水排放指標為紅色，存在超標排放嫌疑，局綜合行政執(zhí)法指揮中心，第一時間通過移動執(zhí)法平臺向企業(yè)所在區(qū)域執(zhí)法支隊發(fā)出指令，環(huán)境執(zhí)法人員和監(jiān)測人員立即啟動大數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)法“八步法”，對案件進行查處。執(zhí)法人員到現(xiàn)場后定位報到，亮證告知，信息核實，現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場勘探筆錄制作，打印筆錄，電子歸檔，實現(xiàn)閉環(huán)，這一過程全部通過執(zhí)法記錄儀全程錄像，同時上傳省生態(tài)環(huán)境廳平臺，采樣監(jiān)測結(jié)果表明，企業(yè)廢水超標排放。N區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即會商，確定企業(yè)存在環(huán)境違法行為的事實，依據(jù)《水污染防治法》依法對企業(yè)立案查處，向企業(yè)送達了責令改正違法行為決定書，同時作出給予該企業(yè)罰款10萬元的決定。

2020年，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局出動執(zhí)法2400余人次，檢查點位1500余家次，共處罰了120多件環(huán)境違法案件，執(zhí)法效能明顯提升。

10月某天，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到區(qū)域治理現(xiàn)代指揮中心緊急信息，“某河邊小區(qū)東側(cè)空地疑似傾倒醫(yī)療廢物”這一線索在社會上引起了關(guān)注。N區(qū)生態(tài)環(huán)境局信訪應(yīng)急值班人員、區(qū)域性執(zhí)法支隊人員、環(huán)境監(jiān)測人員第一時間趕赴現(xiàn)場。

經(jīng)查，某河邊小區(qū)東側(cè)有一塊空地，填埋坑約50立方米，填埋物為廢塑料、海綿邊角料等固體廢物，重約3噸。環(huán)境執(zhí)法人員迅速將情況上報區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，指揮中心調(diào)度區(qū)網(wǎng)信辦、公安、衛(wèi)健委、城管、住建等部門和當?shù)亟值拦餐瑓⑴c案情分析與調(diào)查處理。

為了防止事態(tài)發(fā)酵，N區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員實時與指揮中心和相關(guān)職能部門保持溝通聯(lián)絡(luò)，并將現(xiàn)場勘驗情況及時與其他部門共享。環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場進行采樣，分析化驗。經(jīng)生態(tài)環(huán)境局與公安、城管、當?shù)亟值蓝喾铰?lián)動排查，基本確認填埋固體廢物來源于玻璃器皿公司和紡織品公司，屬一般工業(yè)固體廢物。第二天，生態(tài)環(huán)境局對涉事單位違規(guī)處置工業(yè)廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關(guān)單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結(jié)果上報指揮中心。據(jù)統(tǒng)計，2020年N區(qū)生態(tài)環(huán)境局共受理群眾投訴1231起，較上年減少45%。

3.最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內(nèi)酒吧違法接納未成年人飲酒消費的舉報。為了加強對酒吧的監(jiān)督管理，更好地規(guī)范酒吧的經(jīng)營環(huán)境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方意見的座談會，下面是參會代表的發(fā)言摘錄。

學生家長王先生：我兒子16歲，現(xiàn)在經(jīng)常和同學一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進去消費，但沒有任何效果。我和我愛人堵過家門、報過警、找過學校老師共同勸導，可處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報警，但接線員建議我向市文化市場綜合執(zhí)法支隊投訴。市文化市場綜合執(zhí)法支隊舉報熱線的接線員說，酒吧的營業(yè)執(zhí)照登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經(jīng)對酒吧的經(jīng)營者進行了法制教育。我又打電話向市市場監(jiān)督管理局投訴，工作人員回復(fù)說，這些酒吧登記的營業(yè)執(zhí)照雖然是餐飲類，但實際經(jīng)營的是歌舞表演，應(yīng)該歸市文化市場綜合執(zhí)法支隊管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復(fù)說，這是行業(yè)亂象，應(yīng)該由行業(yè)主管部門監(jiān)管。

M市日報馬記者：事實上，未成年人進入酒吧喝酒娛樂“有禁不止”，在國內(nèi)不少地區(qū)普遍存在。曾有一名初中生，通過微信綁定母親的銀行卡，在酒吧服務(wù)生的引導下辦會員卡買香檳，幾個月就消費了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費5萬多元。很多酒吧在入口處未張貼任何禁止未成年人進入的標志。有的酒吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進入娛樂場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費。

律師事務(wù)所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的未成年人保護法規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。并且對未成年人出售煙酒的違法行為的監(jiān)管處罰作了明確的規(guī)定：“由市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。”這對于減少或消除未成年人飲酒問題有積極作用。

M市第一中學龔校長：中小學生飲酒不但對他們的身體傷害很大，對他們的心理傷害更不容忽視?，F(xiàn)在有很多家長希望我們學校能加強對學生這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我能夠理解，我們學校也經(jīng)常在學生中開展這方面的宣傳教育，比如邀請醫(yī)生來學校做報告，讓學生了解飲酒對身體的危害和對心理健康的影響；還邀請一些法律專家來學校給學生宣講未成年人保護法的相關(guān)內(nèi)容，提高學生的法律意識；也采取了諸如不讓學生聚眾慶生，盡量讓學生在學校上晚自習等措施。我們希望政府相關(guān)職能部門拿出明確的意見，并配套出臺具體措施，從根本上落實對未成年人的保護。

M市公安局法制支隊負責人李某：如果遇到治安問題，比如酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關(guān)場所管理人員的責任，或是向主管部門報告，再由他們做進一步的處理。

M市文化市場綜合執(zhí)法支隊胡隊長：因為很多酒吧沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關(guān)規(guī)定就不屬于娛樂場所?，F(xiàn)在強調(diào)依法執(zhí)政，法律法規(guī)授予你這個權(quán)力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監(jiān)管它在開展歌舞演出時，演出內(nèi)容是否符合國家規(guī)定，手續(xù)是否完整，對于未成年人進酒吧消費的情況，目前在管理方面確實存在責任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權(quán)，但我們接到投訴舉報后，一般都會去現(xiàn)場調(diào)查，也會要求酒吧經(jīng)營者加強對未成年人的識別。目前，我們執(zhí)法方面的人力物力還比較有限，此外在執(zhí)法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配合的情形?！拔?span>們沒有權(quán)力限制他的自由，所以，現(xiàn)在我們也經(jīng)常會聯(lián)合公安共享一些資源，來達到對市場的監(jiān)管。”

M市市場監(jiān)督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關(guān)法律法規(guī)較多，到底是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護未成年人是政府部門應(yīng)該做的，如果明確管理職責，相關(guān)部門肯定會擔起這個責任。

某大學法學院副教授L認為，違法賣酒給未成年人是一種市場經(jīng)營行為，屬于市場監(jiān)督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。根據(jù)現(xiàn)在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監(jiān)督管理部門主管，目前食品藥品監(jiān)督管理的職權(quán)已經(jīng)整合到了市場監(jiān)督管理部門，專門設(shè)有綜合執(zhí)法機構(gòu)。現(xiàn)如今找市場監(jiān)管部門反映這類事情，市場監(jiān)管部門說不歸他們管，是一種推卸責任、不作為的表現(xiàn)，應(yīng)當被問責，可以向監(jiān)察部門反映。公安機關(guān)或者市文化綜合執(zhí)法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應(yīng)當告知舉報人哪個部門有管轄權(quán)限，不應(yīng)只是說不歸他們管。

北京青少年法律援助與研究中心于主任表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執(zhí)法人員，也得靠家長和學校?！叭?span>果整個社會沒有形成齊抓共管的氛圍，家長不重視，社會不關(guān)注，商家沒有壓力，執(zhí)法機關(guān)不較真兒，法規(guī)制定得再好，也難執(zhí)行到位。”

4.小謝是西區(qū)政府辦公室工作人員，2021年3月1日，他和辦公室其他同志一起到西區(qū)基層就基層治理工作進行調(diào)研，以下是他的訪談記錄。

某社區(qū)張主任：針對我們社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了更好地給他們提供服務(wù)，社區(qū)工作人員主動與某通訊服務(wù)公司聯(lián)系，定制了一款集手機與對講機功能于一體的“呼叫器”，發(fā)放給老年人使用。老人們?nèi)缧枰獛椭?，通過“呼叫器”，隨時能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關(guān)人員上門服務(wù)。去年5月份，我們社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導致腰部舊傷復(fù)發(fā)，病情嚴重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的這款“呼叫器”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張大娘在外地打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解決張大娘的實際困難?！八さ沽?，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里的人來幫忙，這就方便了不少。”張大娘說，有了呼叫器，就不用再擔驚受怕了，這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。

某社區(qū)丁書記：在我們社區(qū)“法治茶館”的墻上，寫了“鄉(xiāng)里茶談”四個字，就是把社區(qū)鄰里的矛盾糾紛、居民對社區(qū)工作的建議意見等放到臺面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在這里，每個月有兩次法律主題的趕場日，為村民免費發(fā)放土地糾紛、老年人權(quán)益保護等法律手冊，并有法律顧問現(xiàn)場講解一些法律問題。前年，電力公司準備在社區(qū)修建一座高壓鐵塔，老陳等居民認為輻射大，極力反對，社區(qū)干部多次上門做工作也沒用。一次趕場日，社區(qū)工作人員專門邀請老陳到茶館一起喝茶聊天，還請了電力公司的專業(yè)技術(shù)人員介紹高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負地說道：“看來是我對高壓鐵塔的安全性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛。”事后，老陳遇到我，專門提起這件事，他說：“喝茶的時候我就不那么有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔閡了。”

村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會有一些打架等極端行為?，F(xiàn)在，區(qū)司法局為每個村配備了律師，每個月都有普法講座，村民依法維權(quán)意識大大增強。前些年，我把自家的3畝地租給了柑橘園劉老板，開始還能按時付租金，但從2017年起，劉老板不再如期支付租金，我多次要賬無果。2019年區(qū)里推行律師駐村后，我靠免費法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還要多花多少錢。我當時想把他的水利設(shè)備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維權(quán)最好。如今，村委會不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、“擺”道理，還設(shè)置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，心平氣和把事情“擺”出來，把道理講清楚，共同解決問題。

某鎮(zhèn)紀委胡書記：我們鎮(zhèn)所有村都建立了村級微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民（輔）警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求進群干部實行“實名+職務(wù)”亮明身份。按照要求，群內(nèi)及時發(fā)布新政策動態(tài)、工程評議過程、議事決策以及村務(wù)信息等。群眾對村里工作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進行監(jiān)督。不久前，龍溪村因上季度財務(wù)未定期公開，一些群眾通過村級微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強基層管理的有關(guān)要求，立即著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村財務(wù)并無問題，只是村務(wù)公開不及時，遂責成該村迅速公開財務(wù)，并向群眾作出檢討。2020年來，我們鎮(zhèn)通過“村級微信群”共解決涉及政策解答、訴求回應(yīng)的便民服務(wù)類問題510件，收到“微友”反映的問題線索30余條。村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到了村級事務(wù)管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。

某鎮(zhèn)黨委劉書記：我們在基層治理工作中，既需要群眾給我們支持，理解我們的政策措施，推動工作落實落地，但更需要我們的干部深入基層干實事解難事，這樣群眾就會更加支持政府工作，形成干群關(guān)系良性互動，有理有法推動基層治理。我們鎮(zhèn)上有對外香夫婦，有一手烤羊肉串的好手藝，雇了5名員工，經(jīng)營羊肉攤串。剛到鎮(zhèn)上時，由于生意火爆，經(jīng)常違規(guī)占道經(jīng)營。派出所、城管執(zhí)法隊員和社區(qū)志愿者開始做勸導工作的時候，夫妻二人很不理解。執(zhí)法人員耐心指導，動之以情，曉之以理，并耐心地幫他們經(jīng)營出點子，所在社區(qū)還幫助解決了他們孩子入學的問題?，F(xiàn)在，他們一家在鎮(zhèn)上安頓下來，買了房子，租了門面，生意越來越紅火。2019年，他們向所在社區(qū)捐出1萬元和大米、菜油等愛心物資，幫助了25名困難群眾。

區(qū)基層治理辦小秦：我參加工作5年多了，做好基層治理工作，我最大的體會是，單靠法治是不夠的，應(yīng)在基層黨委的領(lǐng)導下，還要學會和群眾打交道的藝術(shù)，了解群眾的需求，用群眾易于接受的方法合情合理合法的推進。同樣一個道理，一個政策，用不同的方法，就有不同的效果。有時候好的方法，不僅能讓群眾理解透政策，還能收獲到他們的支持和好點子。關(guān)鍵也是要以心換心。

問題一：請根據(jù)給定材料1，談?wù)勀銓?/b>“舊曲新唱”的理解。（15分）