【給定材料】 材料 1

從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與今的 J 市，曾見證萬里 瓷路的輝煌，也架起新時(shí)代中外文化交流的橋梁。

“開窯了! ”隨著把樁師傅的一聲嘹亮呼喊，火窯窯門慢慢打開，一件件精 美的瓷器映入眼簾。入窯一色，出窯萬彩。窯變異彩紛呈，引人連連稱贊。

不久前，記者走進(jìn) J 市 T 鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)。鳳仙花點(diǎn)綴著斑駁的石墻，由窯 磚鋪就的小徑依稀殘留著窯火的痕跡。一間間窯屋、一件件瓷器，帶人穿越歷史 的煙塵，回望當(dāng)年 J 市“沿河建窯，因窯成市 ”的繁華。

為了歷史空間和瓷業(yè)肌理不被破壞，T 鎮(zhèn)專門制定城市規(guī)劃，對(duì)這片區(qū)域進(jìn) 行全面修復(fù)，留住了原有風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局。截至 2023 年，這里有 108 條歷經(jīng)千 年的老城里弄。御窯廠國(guó)家考古遺址公園、400 余年的明清窯作群落和 70 余年 的陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)更展現(xiàn)出新的活力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自古至今從未斷流，陶瓷是中華瑰寶，是中華文明的重要 名片。對(duì) J 市來說，過去的做法值得精心總結(jié)，未來的發(fā)展方向也更加明確。

實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，就要把準(zhǔn)文脈，挖掘歷史文化街區(qū)的 精神內(nèi)核。T 鎮(zhèn)的魂，是陶瓷。讓千年窯火永燃不熄，就要讓傳統(tǒng)技藝賡續(xù)不斷。 在 T 鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，能看到陶土在手工藝人手上騰挪擠捏、漸漸成形，窯爐中 上釉的陶器在高溫煅燒下，演繹出千變?nèi)f化的色彩；也能欣賞到非遺傳承人神乎 其技的雕刻與畫工，了解制作陶瓷的 72 道工序。復(fù)原手工制瓷的老技藝，并將 之直觀生動(dòng)地展現(xiàn)出來，讓這片文化空間更具生命力、厚重感。

匠從八方來，器成天下走，傳承在技更在人。一位從業(yè) 40 年的老師傅談及 制陶技藝時(shí)感慨：“都在心里?！睆慕ㄔO(shè)非遺項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，到實(shí)施藝徒制度、代 表性傳承人制度，2016 年以來，J 市不遺余力強(qiáng)化手工制瓷技藝非遺傳承人隊(duì)伍 建設(shè)，已有 2 萬多名年輕人忙碌在制瓷一線，支撐起龐大的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。J 市國(guó) 家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)劉主任說得堅(jiān)定：“代代傳承，就是最好的保 護(hù)。”不僅要一輩子做好這件事，還要一代一代接力干、發(fā)揚(yáng)光大，這正是對(duì)優(yōu) 秀傳統(tǒng)文化的最好傳承。

越傳承、保護(hù)，越能留存底蘊(yùn)；越創(chuàng)新、包容，越能釋放魅力。J 市的一個(gè) 現(xiàn)象值得關(guān)注：世界各地的學(xué)生、藝術(shù)家、創(chuàng)客慕名而來，多元文化匯聚創(chuàng)意星 火、碰撞出藝術(shù)火花，又激發(fā)出更富現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。用古老窯磚砌成現(xiàn)代 化的博物館，把陳舊的窯工老宅打造成文化氛圍濃厚的民宿，以現(xiàn)代技術(shù)賦能手 工技藝并生成文創(chuàng)產(chǎn)品……從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與 今的 J 市，曾見證萬里瓷路的輝煌，也架起新時(shí)代中外文化交流的橋梁。

熊熊的窯火，見證匠心傳承；文化的融合，幻化窯變般的驚喜。千年瓷都 J 市猶如一棵古樹，在厚重的泥土里抽出新枝。從歷史中挖掘價(jià)值、在傳承中孕育 生機(jī)，當(dāng)古老的陶瓷文化不斷被“活化 ”,文化自信的窯火必能越燃越旺。

材料 2

市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要 保障。E 市積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，將原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格 監(jiān)管、鹽業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職能職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì) 伍，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職能不清、職責(zé)不明等問題，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政 執(zhí)法改革取得了一定的成績(jī)，但從 E 市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作看，還存在一 些問題，亟待解決。

E 市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉及法律法規(guī)多，但部分法律法規(guī)、規(guī)章辦法的實(shí)施細(xì)則 和解釋修訂完善相對(duì)滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。比如，對(duì)法律法規(guī)中規(guī)定 的“違法所得較少、貨值金額較小、違法時(shí)間較短 ”沒有明確界定，導(dǎo)致執(zhí)行起 來有難度。

另外，食品、藥品、廣告案件罰款起點(diǎn)高，“過罰相當(dāng) ”這一原則不好把握， 導(dǎo)致這方面行政處罰兩頭難。特殊時(shí)期要求保經(jīng)濟(jì)、保民生、助企紓困，如果嚴(yán) 格按照法律法規(guī)執(zhí)法，不但處罰難而且執(zhí)行更難，還可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體關(guān)門跑路， 社會(huì)效果不好。

從各地行政訴訟判例看，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的處罰被人民法院以過罰不當(dāng)、 顯失公平撤銷行政處罰決定的也屢見不鮮；而因減輕處罰被判違法、提起公益訴訟甚至被追責(zé)問責(zé)的也有。如何準(zhǔn)確把握“減輕處罰 ”就成為執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn) 和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，面對(duì)干也不是、不干也不是的尷尬局面，部分執(zhí)法人員最終選擇躺平 不干或者繞著走，原因是盡責(zé)不免責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立后，工作的范圍在拓展、廣度在延伸、力度在加大、深 度在加強(qiáng)，但市場(chǎng)監(jiān)管局的編制還不及原工商系統(tǒng)一個(gè)局的編制，基層市場(chǎng)監(jiān)管 所的編制不到原工商所的一半，甚至更少。人少事多、權(quán)小責(zé)大、人和事嚴(yán)重不 匹配的問題十分突出，這與當(dāng)前“放管服 ”和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的改革很不匹 配。

基層同志普遍反映，縣區(qū)局一個(gè)股室往往要對(duì)應(yīng)市局二到三個(gè)科室，省市一 個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)接著一個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)開展，當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作都應(yīng)接不暇，忙不 過來只能疲于應(yīng)付，哪項(xiàng)工作重要就干哪項(xiàng)工作、哪項(xiàng)工作催得緊就干哪項(xiàng)工作。 到了基層市場(chǎng)監(jiān)管所，工作沒有專職化，日常監(jiān)管就是一句空話，執(zhí)法辦案更是 談不上。

改革后，市監(jiān)工作變得越來越多、要求越來越高、領(lǐng)域越來越寬，履職能力 與工作專業(yè)化要求漸行漸遠(yuǎn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立只是將各部門簡(jiǎn)單進(jìn)行“物理 疊加 ”,沒有進(jìn)行“化學(xué)融合 ”。而且全市執(zhí)法人員也是由原食藥和物價(jià)執(zhí)法人 員組成，各自執(zhí)法理念、側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)與整合后的工作專業(yè)化要求差距較大，導(dǎo) 致專業(yè)人員匱乏、能力不足、本領(lǐng)恐慌矛盾特別突出，從而形成辦案領(lǐng)域單一、 程序不規(guī)范、缺乏證據(jù)意識(shí)等問題，執(zhí)法人員不懂辦案、不會(huì)辦案、不敢辦案。

E 市系統(tǒng)內(nèi)設(shè)各部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立而且互不兼容，案件沒有統(tǒng)一 入口和出口，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度。日常監(jiān)管和執(zhí)法辦 案系統(tǒng)沒有融合、集成，執(zhí)法基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)傳遞、相互共享，導(dǎo)致內(nèi)設(shè) 各部門與執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)監(jiān)督配合銜接不夠、重復(fù)錄入統(tǒng)計(jì)，既浪費(fèi)資源，又增加 了時(shí)間成本，還降低了工作效率。

材料 3

小謝是西區(qū)政府辦公室工作人員，2021 年 3 月 1 日，他和辦公室其他同志一 起到西區(qū)基層就基層治理工作進(jìn)行調(diào)研，以下是他的訪談?dòng)涗洝?

某社區(qū)張主任：針對(duì)我們社區(qū)留守老人、獨(dú)居老人較多這一具體情況，為了 更好地給他們提供服務(wù)，社區(qū)工作人員主動(dòng)與某通訊服務(wù)公司聯(lián)系，定制了一款 集手機(jī)與對(duì)講機(jī)功能于一體的“呼叫器 ”，發(fā)放給老年人使用。老人們?nèi)缧枰獛?助，通過“呼叫器 ”，隨時(shí)能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會(huì)在第一時(shí)間安排相關(guān)人員 上門服務(wù)。去年 5 月份，我們社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導(dǎo)致腰部舊傷復(fù)發(fā)， 病情嚴(yán)重，無法挪動(dòng)，她立即通過隨身攜帶的這款“呼叫器 ”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時(shí)間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時(shí)與張大娘在外地 打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解 決張大娘的實(shí)際困難。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里 的人來幫忙，這就方便了不少。”張大娘說，有了呼叫器，就不用再擔(dān)驚受怕了， 這點(diǎn)很貼心，兒子在外面工作也很放心。

某社區(qū)丁書記：在我們社區(qū)“法治茶館 ”的墻上，寫了“鄉(xiāng)里茶談 ”四個(gè)字， 就是把社區(qū)鄰里的矛盾糾紛、居民對(duì)社區(qū)工作的建議意見等放到臺(tái)面上，在大家  聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在這里，每個(gè)月有兩次法律主題的趕場(chǎng)  日，為村民免費(fèi)發(fā)放土地糾紛、老年人權(quán)益保護(hù)等法律手冊(cè)，并有法律顧問現(xiàn)場(chǎng)  講解一些法律問題。前年，電力公司準(zhǔn)備在社區(qū)修建一座高壓鐵塔，老陳等居民  認(rèn)為輻射大，極力反對(duì)，社區(qū)干部多次上門做工作也沒用。一次趕場(chǎng)日，社區(qū)工  作人員專門邀請(qǐng)老陳到茶館一起喝茶聊天，還請(qǐng)了電力公司的專業(yè)技術(shù)人員介紹 高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負(fù)地說道：“看來是我對(duì)高壓鐵塔的安全 性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛。 ”事后，老陳遇到我，專門提起這件事， 他說：“喝茶的時(shí)候我就不那么有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔閡了?！?/span>

村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會(huì)有一些打架等極端行為?，F(xiàn)在， 區(qū)司法局為每個(gè)村配備了律師，每個(gè)月都有普法講座，村民依法維權(quán)意識(shí)大大增  強(qiáng)。前些年，我把自家的 3 畝地租給了柑橘園劉老板，開始還能按時(shí)付租金，但  從 2017 年起，劉老板不再如期支付租金，我多次要賬無果。2019 年區(qū)里推行律  師駐村后，我靠免費(fèi)法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還  要多花多少錢。我當(dāng)時(shí)想把他的水利設(shè)備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維 權(quán)最好。如今，村委會(huì)不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭 ”，講法律、“擺 ”道理，還設(shè)  置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，心平氣和把事情“擺 ” 出來，把道理講清楚，共同解決問題。

某鎮(zhèn)紀(jì)委胡書記：我們鎮(zhèn)所有村都建立了村級(jí)微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民（輔） 警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友 ”，并要求進(jìn)群干部實(shí)行“實(shí)名+職  務(wù) ”亮明身份。按照要求，群內(nèi)及時(shí)發(fā)布新政策動(dòng)態(tài)、工程評(píng)議過程、議事決策 以及村務(wù)信息等。群眾對(duì)村里工作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對(duì) 村里的老大難問題進(jìn)行監(jiān)督。不久前，龍溪村因上季度財(cái)務(wù)未定期公開，一些群 眾通過村級(jí)微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強(qiáng)基層管理的有關(guān)要求，立即著手調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)村財(cái)務(wù)并無問題，

只是村務(wù)公開不及時(shí)，遂責(zé)成該村迅速公開財(cái)務(wù)，并向群眾作出檢討。2020 年來，我們鎮(zhèn)通過“村級(jí)微信群 ”共解決涉及政策解答、訴求回應(yīng)的便民服務(wù)類問題 510 件，收到“微友 ”反映的問題線索 30 余條。村級(jí)微信群讓群眾更便捷 更直觀地參與到了村級(jí)事務(wù)管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。