【給定材料】

材料1

從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與今的J市，曾見證萬里瓷路的輝煌，也架起新時代中外文化交流的橋梁。

“開窯了!”隨著把樁師傅的一聲嘹亮呼喊，火窯窯門慢慢打開，一件件精美的瓷器映入眼簾。入窯一色，出窯萬彩。窯變異彩紛呈，引人連連稱贊。

不久前，記者走進J市T鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)。鳳仙花點綴著斑駁的石墻，由窯磚鋪就的小徑依稀殘留著窯火的痕跡。一間間窯屋、一件件瓷器，帶人穿越歷史的煙塵，回望當年J市“沿河建窯，因窯成市”的繁華。

為了歷史空間和瓷業(yè)肌理不被破壞，T鎮(zhèn)專門制定城市規(guī)劃，對這片區(qū)域進行全面修復，留住了原有風貌和傳統(tǒng)格局。截至2023年，這里有108條歷經(jīng)千年的老城里弄。御窯廠國家考古遺址公園、400余年的明清窯作群落和70余年的陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)更展現(xiàn)出新的活力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自古至今從未斷流，陶瓷是中華瑰寶，是中華文明的重要名片。對J市來說，過去的做法值得精心總結，未來的發(fā)展方向也更加明確。

實現(xiàn)文化保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，就要把準文脈，挖掘歷史文化街區(qū)的精神內(nèi)核。T鎮(zhèn)的魂，是陶瓷。讓千年窯火永燃不熄，就要讓傳統(tǒng)技藝賡續(xù)不斷。在T鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，能看到陶土在手工藝人手上騰挪擠捏、漸漸成形，窯爐中上釉的陶器在高溫煅燒下，演繹出千變?nèi)f化的色彩；也能欣賞到非遺傳承人神乎其技的雕刻與畫工，了解制作陶瓷的72道工序。復原手工制瓷的老技藝，并將之直觀生動地展現(xiàn)出來，讓這片文化空間更具生命力、厚重感。

匠從八方來，器成天下走，傳承在技更在人。一位從業(yè)40年的老師傅談及制陶技藝時感慨：“都在心里。”從建設非遺項目數(shù)據(jù)庫，到實施藝徒制度、代表性傳承人制度，2016年以來，J市不遺余力強化手工制瓷技藝非遺傳承人隊伍建設，已有2萬多名年輕人忙碌在制瓷一線，支撐起龐大的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。J市國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)管委會劉主任說得堅定：“代代傳承，就是最好的保護。”不僅要一輩子做好這件事，還要一代一代接力干、發(fā)揚光大，這正是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的最好傳承。

越傳承、保護，越能留存底蘊；越創(chuàng)新、包容，越能釋放魅力。J市的一個現(xiàn)象值得關注：世界各地的學生、藝術家、創(chuàng)客慕名而來，多元文化匯聚創(chuàng)意星火、碰撞出藝術火花，又激發(fā)出更富現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。用古老窯磚砌成現(xiàn)代化的博物館，把陳舊的窯工老宅打造成文化氛圍濃厚的民宿，以現(xiàn)代技術賦能手工技藝并生成文創(chuàng)產(chǎn)品……從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與今的J市，曾見證萬里瓷路的輝煌，也架起新時代中外文化交流的橋梁。

熊熊的窯火，見證匠心傳承；文化的融合，幻化窯變般的驚喜。千年瓷都J市猶如一棵古樹，在厚重的泥土里抽出新枝。從歷史中挖掘價值、在傳承中孕育生機，當古老的陶瓷文化不斷被“活化”,文化自信的窯火必能越燃越旺。

材料2

市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作是維護市場公平競爭、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保障。E市積極推動市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，將原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格監(jiān)管、鹽業(yè)管理、知識產(chǎn)權的職能職責進行整合，組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、職能不清、職責不明等問題，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革取得了一定的成績，但從E市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作看，還存在一些問題，亟待解決。

E市市場監(jiān)管領域涉及法律法規(guī)多，但部分法律法規(guī)、規(guī)章辦法的實施細則和解釋修訂完善相對滯后，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要。比如，對法律法規(guī)中規(guī)定的“違法所得較少、貨值金額較小、違法時間較短”沒有明確界定，導致執(zhí)行起來有難度。

另外，食品、藥品、廣告案件罰款起點高，“過罰相當”這一原則不好把握，導致這方面行政處罰兩頭難。特殊時期要求保經(jīng)濟、保民生、助企紓困，如果嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)法，不但處罰難而且執(zhí)行更難，還可能導致市場主體關門跑路，社會效果不好。

從各地行政訴訟判例看，嚴格按照法律規(guī)定的處罰被人民法院以過罰不當、顯失公平撤銷行政處罰決定的也屢見不鮮；而因減輕處罰被判違法、提起公益訴訟甚至被追責問責的也有。如何準確把握“減輕處罰”就成為執(zhí)法實踐中的難點和風險點，面對干也不是、不干也不是的尷尬局面，部分執(zhí)法人員最終選擇躺平不干或者繞著走，原因是盡責不免責。

市場監(jiān)督管理局成立后，工作的范圍在拓展、廣度在延伸、力度在加大、深度在加強，但市場監(jiān)管局的編制還不及原工商系統(tǒng)一個局的編制，基層市場監(jiān)管所的編制不到原工商所的一半，甚至更少。人少事多、權小責大、人和事嚴重不匹配的問題十分突出，這與當前“放管服”和加強事中、事后監(jiān)管的改革很不匹配。

基層同志普遍反映，縣區(qū)局一個股室往往要對應市局二到三個科室，省市一個專項活動接著一個專項活動開展，當?shù)攸h委政府的中心工作都應接不暇，忙不過來只能疲于應付，哪項工作重要就干哪項工作、哪項工作催得緊就干哪項工作。到了基層市場監(jiān)管所，工作沒有專職化，日常監(jiān)管就是一句空話，執(zhí)法辦案更是談不上。

改革后，市監(jiān)工作變得越來越多、要求越來越高、領域越來越寬，履職能力與工作專業(yè)化要求漸行漸遠。市場監(jiān)督管理局成立只是將各部門簡單進行“物理疊加”,沒有進行“化學融合”。而且全市執(zhí)法人員也是由原食藥和物價執(zhí)法人員組成，各自執(zhí)法理念、側重點、標準與整合后的工作專業(yè)化要求差距較大，導致專業(yè)人員匱乏、能力不足、本領恐慌矛盾特別突出，從而形成辦案領域單一、程序不規(guī)范、缺乏證據(jù)意識等問題，執(zhí)法人員不懂辦案、不會辦案、不敢辦案。

E市系統(tǒng)內(nèi)設各部門使用的業(yè)務系統(tǒng)各自獨立而且互不兼容，案件沒有統(tǒng)一入口和出口，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度。日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案系統(tǒng)沒有融合、集成，執(zhí)法基礎信息數(shù)據(jù)不能實時傳遞、相互共享，導致內(nèi)設各部門與執(zhí)法辦案機構監(jiān)督配合銜接不夠、重復錄入統(tǒng)計，既浪費資源，又增加了時間成本，還降低了工作效率。

材料3

小謝是西區(qū)政府辦公室工作人員，2021年3月1日，他和辦公室其他同志一起到西區(qū)基層就基層治理工作進行調(diào)研，以下是他的訪談記錄。

某社區(qū)張主任：針對我們社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了更好地給他們提供服務，社區(qū)工作人員主動與某通訊服務公司聯(lián)系，定制了一款集手機與對講機功能于一體的“呼叫器”，發(fā)放給老年人使用。老人們?nèi)缧枰獛椭?，通過“呼叫器”，隨時能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關人員上門服務。去年5月份，我們社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導致腰部舊傷復發(fā)，病情嚴重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的這款“呼叫器”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張大娘在外地打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解決張大娘的實際困難?！八さ沽?，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里的人來幫忙，這就方便了不少?！睆埓竽镎f，有了呼叫器，就不用再擔驚受怕了，這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。

某社區(qū)丁書記：在我們社區(qū)“法治茶館”的墻上，寫了“鄉(xiāng)里茶談”四個字，就是把社區(qū)鄰里的矛盾糾紛、居民對社區(qū)工作的建議意見等放到臺面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在這里，每個月有兩次法律主題的趕場日，為村民免費發(fā)放土地糾紛、老年人權益保護等法律手冊，并有法律顧問現(xiàn)場講解一些法律問題。前年，電力公司準備在社區(qū)修建一座高壓鐵塔，老陳等居民認為輻射大，極力反對，社區(qū)干部多次上門做工作也沒用。一次趕場日，社區(qū)工作人員專門邀請老陳到茶館一起喝茶聊天，還請了電力公司的專業(yè)技術人員介紹高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負地說道：“看來是我對高壓鐵塔的安全性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛?！笔潞?，老陳遇到我，專門提起這件事，他說：“喝茶的時候我就不那么有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔閡了?！?/span>

村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會有一些打架等極端行為?，F(xiàn)在，區(qū)司法局為每個村配備了律師，每個月都有普法講座，村民依法維權意識大大增強。前些年，我把自家的3畝地租給了柑橘園劉老板，開始還能按時付租金，但從2017年起，劉老板不再如期支付租金，我多次要賬無果。2019年區(qū)里推行律師駐村后，我靠免費法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還要多花多少錢。我當時想把他的水利設備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維權最好。如今，村委會不僅增設了“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、“擺”道理，還設置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，心平氣和把事情“擺”出來，把道理講清楚，共同解決問題。

某鎮(zhèn)紀委胡書記：我們鎮(zhèn)所有村都建立了村級微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民（輔）警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求進群干部實行“實名+職務”亮明身份。按照要求，群內(nèi)及時發(fā)布新政策動態(tài)、工程評議過程、議事決策以及村務信息等。群眾對村里工作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進行監(jiān)督。不久前，龍溪村因上季度財務未定期公開，一些群眾通過村級微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強基層管理的有關要求，立即著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村財務并無問題，

只是村務公開不及時，遂責成該村迅速公開財務，并向群眾作出檢討。2020年來，我們鎮(zhèn)通過“村級微信群”共解決涉及政策解答、訴求回應的便民服務類問題510件，收到“微友”反映的問題線索30余條。村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到了村級事務管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。

某鎮(zhèn)黨委劉書記：我們在基層治理工作中，既需要群眾給我們支持，理解我們的政策措施，推動工作落實落地，但更需要我們的干部深入基層干實事解難事，這樣群眾就會更加支持政府工作，形成干群關系良性互動，有理有法推動基層治理。我們鎮(zhèn)上有對外鄉(xiāng)夫婦，有一手烤羊肉串的好手藝，雇了5名員工，經(jīng)營羊肉攤串。剛到鎮(zhèn)上時，由于生意火爆，經(jīng)常違規(guī)占道經(jīng)營。派出所、城管執(zhí)法隊員和社區(qū)志愿者開始做勸導工作的時候，夫妻二人很不理解。執(zhí)法人員耐心指導，動之以情，曉之以理，并耐心地幫他們經(jīng)營出點子，所在社區(qū)還幫助解決了他們孩子入學的問題?，F(xiàn)在，他們一家在鎮(zhèn)上安頓下來，買了房子，租了門面，生意越來越紅火。2019年，他們向所在社區(qū)捐出1萬元和大米、菜油等愛心物資，幫助了25名困難群眾。

區(qū)基層治理辦小秦：我參加工作5年多了，做好基層治理工作，我最大的體會是，單靠法治是不夠的，應在基層黨委的領導下，還要學會和群眾打交道的藝術，了解群眾的需求，用群眾易于接受的方法合情合理合法的推進。同樣一個道理，一個政策，用不同的方法，就有不同的效果。有時候好的方法，不僅能讓群眾理解透政策，還能收獲到他們的支持和好點子。關鍵也是要以心換心。

【作答要求】

問題一：根據(jù)“給定資料1”,概括J市發(fā)展陶瓷文化的做法。(20分)

要求：(1)全面、準確、有條理；(2)字數(shù)不超過200字。

【參考解析】

1. 保護城市外觀。專門制定城市規(guī)劃，全面修復文化街區(qū)，保留原有風貌和傳統(tǒng)格局。

2. 挖掘精神內(nèi)核。在文化街區(qū)現(xiàn)場展示陶瓷制造工藝，展示非遺傳承人的雕刻與畫工，復原并展示手工制瓷老技藝，讓傳統(tǒng)技藝賡續(xù)不斷。

3. 建設傳承隊伍。建設非遺項目數(shù)據(jù)庫，實施藝徒制度、代表性傳承人制度，強化手工制瓷技藝非遺傳承人隊伍建設。

4. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。匯聚世界各地多元文化，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結合，修建博物館、民宿，生成文創(chuàng)產(chǎn)品。

問題二：請根據(jù)“給定資料2”,梳理E市市場監(jiān)管執(zhí)法存在的問題，并提出改進建議。(30分)

要求：(1)問題梳理全面、準確、有條理；(2)所提建議具體明確、切實可行；

(3)字數(shù)不超過500字。

【參考解析】

問題：

1. 相關法律法規(guī)不完善。實施細則不明確，執(zhí)法難度大；部分案件罰款起點高，“過罰相當”原則難把握，部分執(zhí)法人員工作積極性低。

2. 執(zhí)法隊伍薄弱。基層市場監(jiān)管部門的編制少，人和事不匹配，工作內(nèi)容沒有專職化；執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺，執(zhí)法能力不足。

3. 各部門使用的業(yè)務系統(tǒng)各自獨立而且互不兼容。沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，信息傳遞不暢。

建議：

1. 完善法律法規(guī)。（1）結合實際，明確規(guī)章辦法的實施細則和解釋修訂；（2）通過一系列宣傳活動，加強普法，引導群眾知法、學法、守法、尊法；（3）設立明確界限規(guī)定，降低執(zhí)法人員執(zhí)行難度。

2. 加強執(zhí)法人員隊伍建設。（1）申請適當增加基層市場監(jiān)管部門的編制，進行人崗匹配，實現(xiàn)工作專職化；強化執(zhí)法人員擔當意識，以法治大講堂、集中培訓的形式學習執(zhí)法辦案；以執(zhí)法競賽大比武、評選先進執(zhí)法辦案個人等活動推動執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3. 整合內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)。請專業(yè)技術團隊搭建市場監(jiān)管工作互聯(lián)互通執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，建立智能統(tǒng)計表單，實現(xiàn)案件全環(huán)節(jié)、全流程同步留痕；通過智慧監(jiān)管，減輕基層監(jiān)管壓力，提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。

問題三：假如你是西區(qū)政府辦公人員小謝，請根據(jù)“給定資料3”寫一份西區(qū)基層治理工作的簡報。（40分）

要求：準確全面，條理清晰，語言流暢，不作格式要求，不超過800字。

【參考解析】

關于西區(qū)基層治理的工作簡報

西區(qū)政府辦公室 XXXX年XX月XX日

西區(qū)基層在工作中貼近群眾，與群眾以心換心，在基層黨委的領導下，不斷提高與群眾打交道的藝術，用群眾易于接受的方法推進工作，獲得了群眾的支持和肯定。主要治理工作如下：

一、關愛留守獨居老人，主動聯(lián)系通訊公司，定制集手機與對講機功能于一體的“呼叫器”，發(fā)放給老年人使用，老人們需要幫助，通過“呼叫器”，隨時與社區(qū)取得聯(lián)系，社區(qū)第一時間安排相關人員上門服務。

二、轉變溝通交流方式，設置社區(qū)“法治茶館”，把社區(qū)矛盾糾紛、居民建議意見等放到臺面上，在聊天、喝茶過程中進行解決；每月舉辦2次法律主題的趕場日，為村民免費發(fā)放土地糾紛、老年人權益保護等法律手冊，并安排法律顧問現(xiàn)場講解法律問題。

三、增強村民法律意識，為每個村配備律師，每月舉行普法講座，增強村民依法維權意識；增設“鄉(xiāng)村大喇叭”，講法律、講道理；設置議事廳，心平氣和地把事情“擺”出來，共同解決問題。

四、建立村級微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民（輔）警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，群干部實行“實名+職務”亮明身份；群內(nèi)及時發(fā)布新政策動態(tài)、工程評議過程、議事決策以及村務信息等；群眾可以直接在微信里提對村里工作的建議，并對村里的老大難問題進行監(jiān)督。村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到了村級事務管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。

五、深入基層干實事，執(zhí)法過程中堅持以群眾為中心，做好勸導工作，耐心指導，動之以情，曉之以理，并耐心地幫群眾出點子，幫助群眾解決實際問題，有理有法推動基層治理，形成干群關系良性互動。